Сегодня Совет Евросоюза по иностранным делам проведет стратегическую дискуссию о новой европейской политике относительно России. Главы МИД стран-участниц должны подготовить основы дальнейшей стратегии отношений с агрессивной Москвой в условиях режима санкций, незаконной аннексии Крыма и необъявленной войны против Украины. В марте соображения министров лягут на круглый стол глав государств и правительств, которые в формате Европейского совета продолжат дискуссию, как дальше жить с неадекватным соседом.
Накануне заседания, 19-го января, Европейская служба внешней деятельности распространила среди постоянных представителей стран-членов при Совете ЕС служебный документ, в котором содержатся предложения относительно видения такой политики. В дипломатических кругах точно известно, что эти идеи лично продвигает высокий представитель ЕС по внешним делам и политики безопасности Федерика Могерини.
Секция «Whiskey» группы «Информационное Сопротивление» получила по неформальным каналам текст этого документа, позволяющий предварительно оценить актуальные соображения и видение состояния, а также перспектив отношений с РФ под руководством нового внешнеполитического шефа ЕС итальянки Могерини.
Дальше – близко к тексту служебной записки.
***
Целесообразно ли дополнять политику более активным подходом?
С начала 2014 года отношения ЕС-Россия были значительно подорваны кризисом в Украине, что привело к негативным последствиям во многих сферах сотрудничества. Единство и решительность, которые ЕС проявил в условиях кризиса на протяжении предыдущих месяцев, включая санкции, стали ключевым фактором, и Европейский совет 18 декабря 2014 года подтвердил решительность ЕС «придерживаться определенного курса» и «быть готовым к осуществлению дальнейших шагов, если возникнет такая необходимость». В связи с этим возникает вопрос, целесообразно ли дополнить эту политику более активным подходом ради побуждения России изменить свою политику.
На фоне подготовки стратегического обсуждения относительно России и отношений ЕС-Россия на заседании Европейского совета в марте Совет ЕС по иностранным делам предлагает дальнейшие дискуссии относительно последствий украинского кризиса для отношений ЕС-Россия в краткосрочной и среднесрочной перспективах. Этот процесс должен быть выборочным, постепенным и соизмеримым с уровнем позитивного реагирования со стороны России.
Целью любых решений относительно двусторонних отношений с Россией является повышение способности продвигать интересы ЕС, начиная с установления мира в регионах нашего соседства. В дальнейшем такие шаги не будут означать возвращения к политике «business as usual» и должны быть тесно связаны с полной имплементацией Минских договоренностей, как части постоянного политического решения для Украины, надлежащей имплементации трехстороннего понимания относительно углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли ЕС-Украина и трехсторонней договоренности относительно снабжения и оплаты газа.
Параллельно в дальнейшем инициативы должны быть направлены на укрепление стойкости ЕС и соседей против дальнейшего давления России, запугивания и манипулирования, включая энергетическую безопасность, кибербезопасность, безопасность гражданской авиации, ответ на финансирование Россией радикальных партий в Европе и противодействию русской пропаганде.
Политика ЕС в ответ на кризис в Украине, или Что делать с санкциями?
Следующий раздел документа является наиболее интересным и важным для политического и экспертного восприятия. Европейская служба внешних отношений затрагивает вопрос: должны ли страны-члены разделять санкции относительно Крыма и санкции в связи с дестабилизацией в восточной Украине?
И вот какой ответ предлагает офис Могерини : «Политика санкций является четким высказыванием твердого и последовательного ответа ЕС на нарушение международного порядка, а также на разрушение архитектуры европейской безопасности, которая может быть изменена лишь на принципах взаимного согласия. Дифференциация режима санкций может быть рассмотрена на принципах таких факторов: ситуация в Крыму, как ожидается, не испытывает изменений в краткосрочной перспективе, и санкции должны оставаться в силе, пока будет длиться аннексия; ситуация относительно дестабилизации в восточной Украине, где санкции должны быть связаны с выполнением Россией Минских договоренностей. При отсутствии значительного ощутимого прогресса со стороны России относительно этих обязательств санкции должны оставаться действующими на продолжительный период времени. И, наоборот, ЕС должен быть готов упразднить санкции, если Россия выполнит Минские договоренности».
Такая постановка вопроса с дифференциацией режимов санкций и разных критериев для их изменений (включая усиление или отмену) уже вызывала волну критики среди политиков и экспертов ЕС. Позиция наиболее решительных украинских друзей в Европе однозначна: санкции могут быть отменены не только после выполнения Минских договоренностей, где так называемая «линия разграничения» должна проходить по украинско-русской границе, но и после полного возвращения Крыма под контроль официального Киева.
Возможности для избирательного и постепенного восстановления отношений
Следующий раздел документа предлагает анализ сфер интересов для обеих сторон, которые, хотя и имеют противоречия, но могут быть прагматично применены в условиях санкций, военной агрессии России против Украины и эскалации русской угрозы для всего Европейского континента.
В ЕС констатируют, что интересы России в части сотрудничества, кроме отмены санкций, преимущественно заключаются в таких вопросах: возобновление официального диалога ЕС-Россия; уменьшение негативного эффекта, который видится от ассоциации ЕС-США; признание Евразийского экономического союза; снабжение технологий и инвестиции; исключение «Газпрома» из положений третьего энергетического пакета; получение безвизового режима для краткосрочных путешествий; развитие сотрудничества в сфере транспорта на фоне ввода сбора для перелетов над территорией Сибири и введения требований относительно регистрации персональных данных пассажиров.
В свою очередь интересы ЕС отмечаются в обеспечении имплементации Россией Минских договоренностей с соблюдением международного права и европейского порядка безопасности на принципах ОБСЕ; завершении военной и другой активности в сфере безопасности по дестабилизации на границах стран-членов ЕС; прекращении давления со стороны России на страны «Восточного партнерства», посягательства на их суверенный выбор; в более конструктивной роли России в решении тлеющих конфликтов; улучшении основополагающих свобод, прав человека, активности гражданского общества; интенсификации сотрудничества в сфере внешней политики с целью решения региональных и международных кризисов; выполнении Россией обязательств в рамках ВТО и прекращении необоснованных торговых ограничительных мероприятий; сдерживании Россией энергетического законодательства ЕС; развитию сотрудничества в транспортной отрасли; укреплении контактов между людьми в сфере туризма, образования и исследований.
Отдельно ЕС выделяет сферу политического диалога и внешнеполитического сотрудничества с Россией в вопросах, где Москва еще сохранила свои геополитические рычаги влияния.
По мнению европейских экспертов, РФ еще может способствовать в решении глобальных и региональных конфликтов относительно Сирии, Ирака, ИГИЛ (ISIL, Daesh), Ливии, Ближневосточного мирного процесса, Ирана, КНДР, борьбы с Еболой.
ЕС и ЕАЭС: в каких форматах развивать торговлю
Европейская дипломатия напоминает, что недавно получила от русской стороны предложение положить начало определенному уровню сотрудничества с Евразийским экономическим союзом. Затрагивая вопрос об общей цели по созданию единого экономического пространства «от Лиссабона до Владивостока», появляется вопрос, как лучше всего продвигать этот процесс: через установление связей между ЕС и ЕАЭС или через другие двусторонние, многосторонние отношения?
В кабинете Могерини предлагают такой возможный шаг: положить начало внутреннему исследованию относительно вариантов и ограничений для разных торговых отношений ЕС с Россией и в более широком региональном масштабе, принимая во внимание их политические и экономические последствия, включая оценку последствий от возможного установления отношений с ЕАЭС.
Секторальный диалог: неотложная необходимость, прагматичный подход или«business as usual»?
В документе констатируется, что в этой сфере еще до украинского кризиса много основанных направлений сотрудничества было заблокировано из-за ограниченного прогресса. ЕС заинтересован во многих секторах, в частности, таких, как энергетическая безопасность, соблюдение законодательства ЕС, безопасность на транспорте, сибирский сбор за перелеты и регистрация персональных данных пассажиров, защита окружающей среды, космос, включая проект «Галилео».
Следовательно, в Европейской службе внешней деятельности заявляют, что, принимая во внимание неприменение подхода «business as usual», и, будучи высокой мерой зависимым от России, ЕС должен возобновить секторное сотрудничество в таких сферах, которые представляют интерес: возобновление заседаний консультативного совета по газу и постоянного совета энергетического партнерства; завершение переговоров относительно внесения изменений в соглашение об упрощении визового режима может быть соединено с требованиями России относительно переговоров о регистрации персональных данных пассажиров; относительно климатических изменений накануне Парижской конференции; в сфере окружающей среды могут быть возобновлены официальные встречи по вопросам воды, отходов, лесов, биологического разнообразия; частичное возобновление сотрудничества по программе «Партнерство ради модернизации», в частности, в сфере верховенства права; постепенное возобновление приостановленных программ обмена студентами Erasmus+ и научно-исследовательской и инновационной Horizon 2020.
***
Вышеизложенные положения документа касаются краткосрочных перспектив возможной новой стратегии ЕС относительно России. В среднесрочной перспективе у высокого представителя Могерини предлагают рассмотреть возвращение к переговорам об отмене визового режима и возобновлении проведения саммитов ЕС-РФ.
Следовательно, вот коротко об инициативах относительно новой политики ЕС относительно России. Анализ текущего состояния и предложения свидетельствует о стремлении руководящих институций ЕС возобновить диалог с Россией на разных уровнях. Рабочий документ в целом отображает утвержденную Европейским советом политическую позицию ЕС относительно Украины и РФ. Противоречивый вопрос относительно дифференциации режимов санкций, скорее всего, не найдет консенсуса среди стран-членов, ведь может служить сигналом для Путина о слабости, стремлении к умиротворению и начале уступок со стороны ЕС. В любом случае, утвердить и воплотить в жизнь эти идеи возможно лишь при условии возобновления диалога и сотрудничества с новой Россией, ведь действующий режим уже исчерпал лимит терпения и доверия у цивилизованного мира.
Секция «Виски» группа «Информационное Сопротивление»
