С 2014 года доноры выделили на финансирование различных правительственных проектов в Украине $17,5 млрд. международной помощи. Для сравнения, с 2003 по 2013 годы доноры выделили на украинские околоправительственные проекты $450 млн.
БизнесЦензор разбирался, кто, кому и сколько дал финансирования в послереволюционный период. Источником информации о донорской помощи для правительственных организаций Украины является перечень проектов международной помощи, зарегистрированных в Минэкономразвития.
Авторы расследования упоминают опыт Афганистана, где из милдлиардов долларов международной финнасиовой помощи до конечных получателей-афганцев дошло менее 20%. По их мнению, ситуация в Украине подобна: большую часть донорских средств осваивали западные правительственные и негосударственные организации, а с украинской стороны – структуры, связанные с топ-чиновниками.
Крупнейшие доноры международной помощи Украины
Самым активным донором международной технической помощи Украине в 2014-2018 годах были США. Организации этой страны профинансировали проекты на $ 823 млн.
Европейский Союз и Германия выделили на украинские проекты по $304 млн. Активно выделяет финансирование на Украину – Канада. Со времен революции правительство этой страны выделило $133,5 млн..
Замыкает пятерку крупнейших доноров Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). За отчетный период, ЕБРР выделил для Украины $44,2 млн помощи. Кроме того, он является одним из крупнейших кредиторов украинского бизнеса и инфраструктурных проектов.
Кто какие сектора финансирует в Украине?
Организации США активно интересуются сектором “национальная безопасность и оборона” – на него было выделено $422 млн. На управление и гражданское общество Штаты выделили $176 млн, на региональное развитие – $58 млн, здравоохранение – $55,1 млн., а на ядерную безопасность – $31,6 млн.
Правительство Германии больше выделил финансовой помощи на восстановление Донбасса и ВПО – $130 млн, региональное развитие – $97 млн, окружающая среда – $17 млн, банковский и финансовый сектор – 14 млн.
ЕС на “управления и гражданское общество” выделил $80 млн, региональное развитие и восстановление Донбасса и ВПО – по $39 млн, экономическое развитие и торговлю – $25,5 млн., ядерной безопасности – $25 млн, национальную безопасность и оборону – $19,8 млн, образование и науку – $17 млн, энергетику и энергоэффективность – $28 млн, транспорт и инфраструктура – $13 млн, окружающая среда – $11,3 млн..
Канада больше интересуется аграрным сектором Украины – профинансировано проектов на $50 млн. На управление и гражданское общество – $36,3 млн., на региональное развитие и нацбезопасности и обороне правительство Канады выделило – по $16 млн, а на экономическое развитие – $11,6 млн.долл.
ЕБРР выделил большую часть финансовой помощи на энергетику и энергоэффективность – $28 млн.
Сколько миллионов долларов доноры выделили на реформы
Анализируя проекты международной финансовой помощи, зарегистрированные в МЭРТ, мы выделили 13 реформ, которые были профинансированы международными донорами.
Больше всего денег было направлено на реформу децентрализации – $171 млн. На реформирование Государственной пограничной службы, армии и полиции доноры выделили $169 млн, 160 млн и $130 млн соответственно.
На реализацию проектов по энергоэффективности с 2014 года доноры направили $78 млн.
Реформа государственного управления получила $71 млн
Судебная реформа была профинансирована донорами на $ 56 млн.
Напомним, несмотря на большие суммы, влитые в реформирование системы судопроизводства, недавний опрос компании GFK показало, что более половины респондентов считают, что ситуация в судебной сфере ухудшилась.
Реформа системы образования получила – $ 36 млн, а сектор здравоохранения – $ 17 млн. Интересно, что согласно опросу GFK, реформу среднего образования не поддерживает 33% респондентов, против 28%, которые проголосовали “Поддерживаю”.
Поддержка медицинской реформы еще ниже: 45% высказались “против”. Поддержали медреформе 29% опрошенных.
Десятка самых крупных бенефециароы международной финансовой помощи
Крупнейшими бенефициарами международной помощи по 2014-2018 годы стали Минрегионстрой, Пограничная служба, Министерство обороны, МВД и Минагрополитики. На проекты из сферы этих министерств международные доноры с 2014 года потратили $1 млрд. 110 млн.
Исполнителями по этим проектам в основной своей массе стали иностранные организации, приближенные к донорам. Значительную часть бюджетов они тратят на удовлетворение своих потребностей.
Наибольшие объемы средств, которые должны помочь Украине, выделяются иностранным организациям. Большинство из них работают над грантовых проектов в странах Африки и Азии. Фактически, иностранные правительства платят собственным организациям, чтобы те консультировали украинские органы власти: как правильно воплощать реформы.
Минрегионстрой
Наибольшую сумму – $319,5 млн. – доноры выделили на проекты из сферы Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Больше всего денег выделила Германия – $190 млн, США – $50 млн и ЕС – $35 млн.
$190 млн от Германии были распределены между восемью проектами. В частности, это проекты по энергоэффективности, децентрализации и помощь внутренне перемещенным лицам (ВПЛ).
Деньги выделяет Федеральное министерство экономического сотрудничества и развития Германии, а исполнителем везде есть Немецкое общество международного сотрудничества.
К слову, это единственная страна-донор, которая поручила распоряжаться сотнями миллионов финансовой помощи не профессиональным “грантоедских” NGO, а компаниям, которые представляют правительство Германии.
Агентство США по международному развитию (USAID) выделило $50 млн на проект “Децентрализация приносит лучшие результаты и эффективность (DOBRE)”. Реципиентом указана Всеукраинская ассоциация сельских и поселковых советов, а исполнителем – международная организация Global Communities, которая создана для освоения бюджетов международной финансовой помощи.
Основной объем финансирования ЕС – $27,8 млн. – направлены на создание центров по предоставлению административных услуг в Украине. Часть денег должна была пойти на ремонт помещений, мебель, ИТ-оборудования, повышение квалификации персонала.
Исполнителем избрано шведское агентство международного развития SIDA.
Канада выделила $ 16,7 млн. на проект «Партнерство для развития». Реципиентом гранта стала “Ассоциация городов Украины”, которую возглавляет мэр Киева Виталий Кличко, а исполнителем – Федерация канадских муниципалитетов.
Государственная пограничная служба
Почти всю сумму денег – $ 154 млн – на приграничные проекты выделили США. Из них $ 120 млн было выделено на программу “Выявление и пресечение ядерной контрабанды» на границах страны.
Проект полностью финансируется США, а исполнителем проекта является лаборатория Министерства энергетики США – Pacific Northwest National Laboratory (PNNL), созданная в 2014 году, Apogee Group и WGI Global Inc – дочерняя компания американской многонациональной инженерной корпорации.
Европейский союз выделил на проекты из сферы пограничной службы $ 6700000. Из них $5,1 млн. – на помощь внутренне перемещенным лицам, пострадавшим в результате войны в Донбассе, $1,5 млн. – на системы пограничного контроля.
Исполнителем первого гранта Представительство Международной организации по миграции в Украине, второго – Главное управление полиции Германии.
Минобороны
Почти всю сумму пособия – $159 млн – Министерство обороны Украины получило от Минобороны США. Деньги были направлены на усиление боеспособности украинской армии и на закупку оборонного оборудования.
Исполнителями проектов является Отдел уменьшения угрозы при посольстве США в Украине и Командование Сухопутных войск США.
МВД
Проекты МВД финансирует США, которые выделили $95 млн, Канада – $ 21,6 млн., ЕС – $ 9,1 млн.., Нидерланды – $ 3,4 млн.и ОБСЕ – $0,8 млн..
Наибольший транш в размере $44,7 млн. США выделили для Национальной гвардии Украины, которая подчиняется МВД. Исполнителем проекта выбрана US Army Security Assistance Command. Эта американская организация занимается внедрением программ помощи армиям “дружественных стран”.
Еще $16 млн Министерство обороны США выделило на “усиление возможностей Нацгвардии по осуществлению охраны ядерных установок”.
Выполняла проект американская инжиниринговая компания Parsons Government Services International.
Нацполицию Украины Госдеп США профинансировал на $19,7 млн.. Проекты выполняли Отдел по правоохранительным вопросам посольства США в Украине Международная программа повышения квалификации для органов криминального расследования Департамента юстиции США.
Канада финансировала подготовку полицейских Украины ($5,6 млн) и привлечения своих экспертов ($ 16 млн). Первый проект выполняли Agriteam Canada Consulting Ltd. Второй – Королевская канадская конная полиция.
ЕС на реформу Нацполиции Украины предоставил $7,3 млн.. Еще $ 1,8 млн. было выделено на мероприятия по борьбе с организованной преступностью в сфере наркоторговли вдоль “героинового маршрута”.
Первый проект выполняло Управление ООН по обслуживанию проектов и полиция Швеции. Второй – Международная и ибероамериканского фонд по администрированию и общественной политики.
Минагрополитики
Крупнейшим донором проектов из сферы Минагропоитикы является Канада. Ее организации профинансировала агросектор на $50,1 млн.
Так на $33,2 млн.0 Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады профинансировало Украинский проект бизнес-развития плодоовощеводства (UHBDP).
Проект работает с производителями плодоовощной продукции из Запорожской, Херсонской, Николаевской и Одесской областей. Исполнитель проекта – меннонитская Ассоциация экономического развития.
На $ 17 млн Министерство иностранных дел, торговли и развития Канады профинансировало проект “Развитие молочного бизнеса в Украине”. Реципиентами проекта является ОО и кооперативы Днепропетровской и Львовской областей.
Исполнитель – Канадская неправительственная организация объединения сотрудничества для международного развития.
США выделили $20,6 млн. на проект “Программа поддержки аграрного и сельского развития в Украине”. Это проект USAID, который предоставляет гранты небольшим агропредприятиям и финансирует инвестиционные проекты в объединенных территориальных общинах.
Министерство продовольствия и сельского хозяйства Германии выделило Украине $6,15 млн..
Наибольшую сумму – $ 25 млн. – получил проект “Немецко-украинский агрополитичний диалог”. Реципиентом проекта указана ОО “Институт экономических исследований и политических консультаций”. В учредителях ОО указаны: бывший президент Украины Виктор Ющенко, бизнесмен Сергей Тигипко, главный экономист администрации Виктора Януковича – Ирина Акимова, бывший политик Анатолий Мороз. Руководитель проекта – Игорь Бураковский.
Цель проекта размыта – “Консультационная поддержка Украины для дальнейшего развития аграрной политики”.
Исполнителем проекта является консалтинговые компании GFA Consulting Group GmbH и IAK Agrar Consulting Gmb, управляющих проектами государственной помощи Германии.
На предоставление “консультаций Украина по вопросам аграрной торговли – в рамках Соглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли между ЕС и Украиной” Германия выделила $1,4 млн. Реципиент – Минагрополитики, возглавляемое Максимом Мартынюком – человеком премьера Владимира Гройсмана.
Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей
Эта служба, которая подчиняется Минагрополитике, получила от доноров $40 млн. Больше всего выделили США – $32 млн на “Программу привлечения к совместной биологической деятельности” и $1,3 млн. на внедрение единой системы санитарно-эпидемиологического мониторинга и наблюдения за заболеваниями в Украине.
Исполнитель – Black & Veatch Special Projects Corp. Это инжиниринговая компания, работающая в ста странах мира.
МЭРТ
Крупнейшими донорами программ из сферы влияния Министерства экономического развития и торговли были: Канада ($27,7 млн.), США ($18,5 млн.), ЕС ($12,5 млн.), Германия ($7,3 млн.) и ЕБРР ($4 млн) .
Большую часть денег – $16,2 млн. – Канада выделили на программу “Экспертная поддержка управления и экономического развития” (EDGE). Чем конкретно занимается программа – трудно понять.
Ее реципиентами являются: МЭРТ, ОО “Фонд поддержки реформ в Украине” (связан с чиновниками АП, о них – ниже) АП, НАБУ, Назка, Минфин, Мининфраструктуры, МЗ, Минрегионстрой и КМУ.
Другой проект канадцев – “канадско-украинский проект по поддержке торговли и инвестиций” (CUTIS) – имеет более конкретную цель: наращивание экспорта из Украины в Канаду и увеличение притока канадских инвестиций в украинскую экономику. Бюджет программы $ 11,5 млн..
Реципиент – МЭРТ. Исполнитель – Конференционная Совет Канады. На что идут деньги? На консультации украинского бизнеса и техническую помощь.
США профинансировали программу “Прозрачность и подотчетность в государственном управлении и услугах” (TAPAS). Бюджет программы – $18,5 млн. выделено Агентством США по международному развитию (USAID) в помощь правительства Украины в производстве реформ и борьбу с коррупцией.
Исполнителями проекта стали Фонд Евразия, Институт открытых данных, Фонд Восточная Европа; ОО “Агентство журналистики данных” (сайт Texty.org.ua), ОО “Социал Буст” (активист Денис Гурский), “Консорциум экономических исследований и образования” (основатель Киевской школы экономики – KSE) и ОО “Трансперенси Интернешнл Украина” (подразделение международной антикоррупционной организации).
Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Украины
Проекты из сферы этого министерства получили от международных доноров $63 млн.
Наибольшую сумму выделили США – $53,7 млн. через свое Агентство по международному развитию – USAID.
Из этого бюджета USAID направило на $ 51,8 млн. на “Укрепление общественного доверия (UCBI – II)”. Цель проекта еще менее конкретная за название: “расширение круга сторонников реформы на основе толерантности и западных ценностей, повышение уровня доверия граждан и участия в процессе реформирования на местном уровне, уменьшение уязвимости к внешней манипуляции и информации”.
Осваивает финансирования профессиональная грантоедских организация – Chemonics International Inc
MOЗ
Проекты Министерства здравоохранения получили $ 42,2 млн.. Все финансирования – США. Большую половину выделило Агентство США по международному развитию (USAID) – $ 37,5 млн..
В частности, $ 22 млн было выделено на программы по противодействию ВИЧ / СПИДа в Украине.
На программу “Безопасные, финансово доступные и эффективные лекарственные средства для Украинской – SAFE Med” было выделено $12,4 млн.. Деньги получила компания Management Sciences for Health, Inc., которая работает в бедных странах по программам доступности лекарств.
Минэнергоугля
Проектам, где бенефициаром выступает Министерство энергетики и угольной промышленности, доноры предоставили $ 42 млн.
Наибольший объем финансирования предоставил Европейский союз – $ 18,5 млн.. Из них $ 11,8 млн. было предоставлено на программы, связанные с ядерной безопасностью.
Еще на $ 4,3 млн. было осуществлено программу “ликвидации аварийного состояния Приднепровского химического завода (ПДХЗ) в Каменская”. Исполнитель – ООО “МакКинзи и ко. Украина” – дочь международной компании McKinsey & Company.
На комплексное исследование подземных газохранилищ Украины ЕС дал $2,4 млн.. Деньги освоил консорциум компаний: KANTOR Management Consultants S. A. (Греция), Expertise France (Франция), N. V / KEMA (Нидерланды) и Mott MacDonald (Великобритания).
Германия выделила $7,6 млн. финансирование на модернизацию периметра “Южно-Украинская АЭС” ($ 4,8 млн) и на системы физической защиты энергоблока № 3 “Ровенской АЭС” ($ 2,8 млн). Исполнитель программ – Общество по безопасности установок и реакторов (Германия).
На программы по ядерной безопасности США выделили $ 6,6 млн. На физической защите “Южно-Украинская АЭС» – $ 5,8 млн.. Исполнитель – украинская корпорация ТСМ Груп.
Какие украинские организации выполняли проекты за грантовские деньги
Несмотря на то, что основными исполнителями заказов иностранных доноров становились собственно иностранные организации, часть денег получили резиденты Украины.
Украинские организации, которые становятся исполнителями или потребителями иностранной помощи для украинского правительства, нередко связанные с украинским должностными лицами. Местные чиновники направляют донорские средства не на практическую помощь и инфраструктуру страны, а на содержание собственных офисов, жилья и сверхрыночную заработную плату своим протеже
$ 22 млн на пятилетнюю программу с 2017 по 2022 год получили Благотворительная организация “Всеукраинская сеть людей, живущих с ВИЧ / СПИД” (Сеть ЛЖВ) под руководством Дмитрия Шерембея и Международный благотворительный фонд “Альянс общественного здоровья” под руководством эпидемиолога Юрия Кобища.
Первая организация помогает в закупке лекарств для ВИЧ-инфицированных, вторая направлена на борьбу с эпидемиями, туберкулезом и гепатитами в Украине. Деньги выделены Агентством США по международному развитию (USAID).
На втором месте по объему денег среди украинских исполнителей Украинский фонд социальных инвестиций (УФСИ). Ее центральный офис возглавляет Андрей Лактионов, который до 2017 года занимал различные должности в Государственной фискальной службе (ДФС). Последняя – и.о. директора Департамента международных завязок ДФС.
Председатель наблюдательного совета УФСИ – министр социальной политики Андрей Рева, который входит в команду премьера Владимира Грйосмана.
Глава правительства контролирует ДФС через своего соратника и.о. председателя Мирослава Продана.
В рамках двухлетней программы, с начала 2016 до конца 2018 года, Фонд получил от Министерства экономического сотрудничества Германии 14 млн евро.
Программа предусматривает строительство жилья и инфраструктуры для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) из Крыма и Донбасса. Проекты реализуются в Днепропетровской, Харьковской и Запорожской областях.
Третья позиция у львовского городского КП “Львовтеплоэнерго”, которое в 2017-2019 годах реализует проект по энергоэффективности на деньги ЕБРР стоимостью 10 млн евро. За деньги доноров львовские коммунальщики должны заказать в литовской инженерной компании Axis Industries модернизацию теплосетей Львова.
Ассоциация городов Украины получила $ 8,2 млн. от USAID с 2015 по 2020 год на помощь в реформе по децентрализации в Украине и $ 1,4 млн. от ЕС на программу “Прозрачный, подотчетный, эффективный бюджетный процесс на местном уровне в Украине”.
Председателем Ассоциации городов Украины является киевский городской председатель Виталий Кличко.
Пятерку замыкает консорциум из трех образовательных организаций, получивших от USAID $ 5 млн на улучшение реформ в Украине с 2014 по 2019 год.
Среди них Фонд Восточная Европа, президентом которого является Виктор Лях, Институт экономических исследований и политических консультаций, который возглавляет Игорь Бураковский и Киевский экономический институт.
Последняя организация не имеет сайта. Ее возглавляет Наталья Мостепанюк, которая является бухгалтером Киевской школы экономики (KSE). Почетным президентом школы является Тимофей Милованов – заместитель председателя Наблюдательного совета Нацбанка.
В целом украинские исполнители с 2014 года выиграли грантов на $ 160 млн.
Администрация президента
Наиболее интересными кейсами, по нашему мнению, являются гранты, бенефициаром которых выступает Администрация президента (АП) – орган, обеспечивающий работу главы государства.
Так, с 2017 по 2018 годы ЕБРР выделил ОО “Офис инвестиционного совета” $ 332 тыс. в поддержку Секретариата Национального инвестиционного совета, который на тот момент возглавлял бывший глава АП Борис Ложкин.
Офис инвестиционного совета возглавляет Юлия Кузнецов – экс-заместитель министра экономического развития из команды Ложкина.
Деятельность “Офиса инвестиционного совета” должна обеспечить собрание Национального инвестиционного совета, во времена руководства ею Ложкиным ни разу так и не произошло.
Первое и пока последнее собрание инвестсовета состоялось в мая 2018 года под председательством президента Петра Порошенко. Интересно, что во время своего пребывания на посту главы инвестсовета, Ложкин рассказал журналистам, что значительной частью лично финансирует “Офис инвестиционного совета”.
Интересен проект стоимостью $33,5 млн., направленный на поддержку реформ в Украине. Его получила ОО “Фонд поддержки реформ в Украине” в интересах Минэкономразвития.
Кроме того, этот фонд получил $ 1,5 млн. от ЕБРР на “консолидацию экспортного потенциала и содействие доступа на внешний рынок малого и среднего бизнеса Украины”.
Еще $ 600 тыс. Фонд получил от ЕБРР на “поддержку реформ финансового сектора в Украине”.
Фонд возглавляет Юрий Шкиль, который с 2007 по 2014 год работал на различных должностях в компании “Майкрософт Украина”, которую до 2009 года возглавлял заместитель главы АП Дмитрий Шимкив.
Учредителями Фонда являются две юрфирмы: “ЮФ Саенко Харенко” и “ЭКВО” (Aequo). Партнером Aequo является Анна Бабич – гражданская жена заместителя главы АП Алексея Филатова.
Одним из основателей компании является Александр Мамуня, который консультировал издание Forbes в споре за лицензию с UMH Сергея Курченко. Напомним, что UMH, куда входил Forbes, Ложкин продал Курченко в конце 2013 года.
Фирма “ЭКВО” была создана через два дня после того, как Филатов пошел работать в АП. К тому же и Филатов и Бабич были партнерами в ЮФ “Василь Кисиль и партнеры”.
Последний кейс касается реформы энергетического сектора. $ 1,3 млн. на период с 2016 по 2018 год получила ОО “ДИКСИ Групп” (DiXi Group). Целью реализации этого проекта должно стать повышение прозрачности в энергетическом секторе путем сбора и обнародования информации.
DiXi Group возглавляет Елена Павленко – жена заместителя главы АП Ростислава Павленко
