Министерство образования совершенствует Условия приема в высшие учебные заведения, которые определяют основные процедуры вступления. Основанием для внесения изменений в вышеупомянутые условия является принятый 24 декабря 2015 законопроект, согласно которому были внесены изменения в статью 44 Закона Украины “О высшем образовании”, пишет со ссылкой на Освита.ua http://expres.ua/.
Несмотря на попытки сделать поступление в вузы исключительно на конкурсной основе (отменить отдельное поступление для льготников/ внеконкурсников), по предложению комитета ВРУ по вопросам науки и образования была внесена новая норма об увеличении категорий поступающих, которые могут не сдавать ВНО. Однако, вместе с предложением о внесении этих поправок, в проекте Изменений к Условиям приема, которые были предложены для общественного обсуждения, появились другие, весьма сомнительные, предложения изменений без соответствующего обоснования их внесения. Часть из них даже противоречит уже упоминавшейся статье 44 ЗУ “О высшем образовании”:
1. Предоставление возможности высшим учебным заведениям добавлять участникам вузовских олимпиад баллы к результату ВНО. Высшим учебным заведениям предоставляется возможность проводить Всеукраинские олимпиады на основе полного общего среднего образования на определенные специальности. Участникам этих олимпиад могут добавлять до 20 баллов по предметам при поступлении в высшее учебное заведение. Эти баллы предлагается добавлять к полученным во время сдачи теста ВНО результатов по двум предметам, таким образом, значительно повышая позицию абитуриента в рейтинге.
Отметим, что такое положение противоречит нормам Закона Украины “О высшем образовании”, которая четко определяет составляющие конкурсного балла поступающего (исключительный перечень): баллы за сертификат ВНО по украинскому языку и литературе; баллы за сертификат ВНО по другому предмету; баллы за сертификат ВНО по третьему предмету, или баллы за конкурс творческих или физических способностей (в случае их проведения); средний балл документа о полном среднем образовании; баллы за особые успехи и/или за успешное окончание подготовительных курсов. При этом четко определено, что баллы за особые успехи в учебе могут получить призеры IV этапа Всеукраинских ученических олимпиад и призеры III этапа Всеукраинского конкурса-защиты научно-исследовательских работ учеников – членов Малой академии наук Украины. А баллы за подготовительные курсы при вузе – только поступающие на естественно-математические и инженерно-технические специальности. Хотя о последних до сих пор идут споры о необходимости учета дополнительных баллов, ведь не все поступающие имеют равную возможность учиться на таких курсах (имеет значение местонахождение вузов/абитуриента, стоимость обучения). Для уравновешивания веса составляющих конкурсного балла были введены коэффициенты, которые применяются к каждой составляющей. Закон Украины содержит лишь общие требования минимальных и максимальных показателей коэффициентов и то, что их сумма должна быть равна единице.
Окончательные коэффициенты определяются вузами самостоятельно. Так, законом определено, что вес каждого результата ВНО должен быть не менее 20%, вес аттестата – от 0 до 10%, а вес дополнительных баллов – от 0 до 5%. Однако в проекте Изменений к Условиям приема предлагается начислять поступающему дополнительные баллы к результатам ВНО с применением других (дополнительных) коэффициентов, что должен определять вуз таким образом, чтобы результат поступающего по предмету не превышал 200 баллов. Обращаем внимание Министерства на то, что такая ситуация может провоцировать коррупционную составляющую, поэтому предлагаем Министерству образования и науки Украины отказаться от такого изменения.
2. Увеличение веса творческого конкурса при поступлении на младшего специалиста. Еще одной поправкой предлагается повысить вес балла за конкурс творческих или физических способностей (в случае его проведения) при поступлении для получения образовательно-квалификациного уровня младшего специалиста при поступлении на специальности отраслей знаний 02 “Культура и искусство” и 19 “Архитектура и строительство”, а также 0201 Культура, 0202 Искусство, 0601 Строительство и архитектура до 70 процентов конкурсного балла. Однако Закон определяет, что “вес балла за конкурс творческих или физических способностей должен составлять не более 50% конкурсного балла”. Кроме того, оценка творческих конкурсов непосредственно в вузе может иметь субъективный характер, поэтому увеличение веса этой составляющей конкурсного балла тоже неуместно.
3. Очевидно для мотивации поступления в вузы нашей страны лиц, участвовавших в международных олимпиадах, а также являющихся чемпионами и призерами Олимпийских, Паралимпийских и Дефлимпийских игр предлагается заранее определить их результаты по конкурсным предметам 200 баллов. Гражданская сеть ОПОРА не имеет замечаний к поощрению таких поступающих быть студентами именно украинских вузов. Вместе с тем, следует понимать, что это не должно происходить путем определения их результата (ВНО или вступительного экзамена) без соответствующего факта их прохождения. Возможно, таким абитуриентам необходимо целево выделять места государственного заказа при условии вступления в соответствующую специальность.
4. Вызывает удивление в предложенных новеллах и процедура реализации изменений в 44 статьи “Закона о высшем образовании” в части поступления по результатам вступительных экзаменов и в пределах определенных квот. Как отмечалось выше, суть изменений заключалась в том, чтобы отменить “внеконкурсное” поступление. Вместе с тем, была внесена такая норма: “участвовать в конкурсе по результатам вступительных экзаменов по конкурсным предметам в высшем учебном заведении в пределах установленных квот приема в высшие учебные заведения (научных учреждений) Украины имеют право лица (по их выбору), которые имеют заболевания, которые могут быть препятствием для прохождения внешнего независимого оценивания, дети-сироты и лица, которым законом признаны участниками боевых действий и которые защищали независимость, суверенитет и территориальную целостность Украины, принимали участие в антитеррористической операции, обеспечении ее проведения”. К сожалению, несмотря на смену названия, суть подхода не изменилась. Условиями приема, утвержденными осенью прошлого года, предполагалось, что до 5% мест государственного заказа может быть отведено для абитуриентов, имеющих право на внеконкурсное поступление (такие поступающие сдавали ВНО и среди них формировался отдельный рейтинговый список). В обнародованном же для обсуждения проекте изменений предлагается, что квоты будут устанавливаться высшими учебными заведениями в пределах 10% (а в Луганской и Донецкой областях в пределах 30%) максимального объема государственного заказа. То есть количество мест для льготников на самом деле возрастет, а не уменьшится, как это было задекларировано. А те, кто будут поступать по общему конкурсу, будут претендовать на значительно меньшее количество мест государственного заказа. Однако самая большая проблема в другом – зачисление в высшие учебные заведения в пределах установленных квот будет происходить исключительно по результатам вступительных экзаменов. То есть лица из вышеперечисленных категорий, которые будут сдавать ВНО (например, дети-инвалиды могут выбирать ВНО, ведь отношения в вузах этой категории лиц не всегда является положительным, поэтому есть вероятность занижения оценки во время экзамена в вузе), не смогут претендовать на места, определенные этой квоте. Фактически предлагается вернуться к старой практике вступительных экзаменов, оценки за которые можно получить не только благодаря знаниям, но и коррупционным договоренностям. Такой подход будет только стимулировать не сдавать внешнее независимое оценивание и лишит поступление конкурентности. Поэтому, в первую очередь, необходимо вернуть право выбора абитуриентам, претендовать на зачисление на квотные места по результатам экзаменов в вуз или по результатам ВНО. Гражданская сеть ОПОРА обращается в Министерство образования и науки Украины при внесении изменений в Условия приема взвешивать последствия, к которым могут привести такие нововведения. Ведь во время осуществления образовательных реформ возвращение к непрозрачным практикам крайне нежелательны.
