Коли 7 квітня Дональд Трамп попередив Іран, що «ціла цивілізація загине цієї ночі», європейський дипломат у Вашингтоні заявив, що його уряд хоче термінової відповіді на моторошне питання: чи розглядає президент США можливість застосування ядерної зброї?
По всій Європі та Азії занепокоєння виходило за рамки того, чи була апокаліптична загроза Трампа реальною, чи це була просто хвастощі. За словами дипломата, одне із побоювань полягало у тому, що Росія може скористатися моментом, щоб виправдати подібні загрози в Україні, спровокувавши ядерну кризу на двох континентах.
Європейські уряди негайно звернулися за підтримкою через традиційний канал: Державний департамент США. Але, за словами дипломата, чиновники там дали тривожну відповідь: вони не знали, що мав на увазі Трамп або які дії можуть передвіщати його слова, пише Reuters.
Раніше невідомий епізод вказує на історичний провал американської дипломатії. У той момент, коли надзвичайно непередбачуваний президент США сколихує ринки та столиці драматичними заявами, уряди всього світу намагаються знайти ясність, але виявляють, що їхні звичайні контактні особи – у посольствах США чи у Вашингтоні – відсутні, мовчать або не в курсі подій. Принаймні половина з 195 послів Америки по всьому світу зараз вакантна.
Маргарет Макміллан, професорка міжнародної історії Оксфордського університету, заявила, що адміністрація Трампа підриває здатність Америки розуміти світ, у якому вона працює, підвищуючи ризик глобальної нестабільності. «Ми не зможемо використовувати дипломатію так, як ми часто робили раніше: будувати відносини, досягати угод, які вигідні для обох сторін, та запобігати та припиняти війни».
Адміністрація Трампа відкидає ідею провалу, стверджуючи, що зміни зміцнили дипломатію США та спростили процес прийняття рішень. «Президент має право визначати, хто представляє американський народ та інтереси у всьому світі», – сказав Томмі Піготт, речник Державного департаменту.
Цей опис дипломатичних потрясінь в Америці базується на інтерв’ю з понад 50 високопоставленими дипломатами, чиновниками Білого дому та нещодавно відставними послами, а також десятками іноземних чиновників, дипломатів та законодавців по всій Європі та Азії.
Оскільки кар’єрних дипломатів Америки звільняють або відсторонюють, її союзники змінюють свої методи взаємодії з Вашингтоном. Замість того, щоб покладатися на посольства чи офіційні канали, іноземні уряди кажуть, що вони переорієнтовують свою дипломатію навколо невеликого кола людей, які мають прямий доступ до президента, залишаючи багатьох залежними від задніх каналів для управління наддержавою, сигнали якої стали нестабільними.
Деякі союзники США тепер вважають, що найефективніша відповідь на нестабільного президента — це ставитися до його риторики як до фонового шуму.
Цей розрахунок став очевидним після того, як погроза Трампа знищити Іран розпалила побоювання щодо ядерної війни. У відповідь того ж дня чиновники у Великій Британії, Франції та Німеччині склали те, що один європейський дипломат назвав «жорсткою» спільною заявою. Але вони вирішили не публікувати її, вирішивши, що мова Трампа була хвастощами, а публічний докір може спонукати його продовжити бомбардування. До вечора Трамп оголосив про двотижневе припинення вогню з Іраном.
Цей епізод, про який також раніше не повідомлялося, ілюструє підхід, якого зараз дотримуються багато союзників: стриманість замість конфронтації. Але дипломати заявили, що постійне ігнорування погроз Трампа також небезпечне, оскільки це може залишити їх непідготовленими, коли нависне нова криза.
Більше ніж через рік після початку другого терміну Трампа вплив та інформація все частіше надходять через кількох посланців. Найвідоміші: зять Трампа Джаред Кушнер та давній друг президента, забудовник Стів Віткофф. Кушнер не має офіційної посади в уряді, а Віткофф не має попереднього дипломатичного досвіду. Але деякі іноземні уряди зараз надають пріоритет комунікації з ними над офіційними каналами, як виявило агентство Reuters.
Кушнер і Віткофф не відповіли на запити про коментарі.
Інші країни виробили власні нетрадиційні лінії в Білому домі. Південнокорейські чиновники обійшли американських торговельних переговірників, щоб налагодити зв’язки з головою апарату Білого дому Сьюзі Вайлз – людиною, яка, на їхню думку, могла б пояснити справжні наміри Трампа, коли вони чинили опір його 25% тарифам. А Японія знайшла несподіваного посередника в особі засновника SoftBank Масайоші Сона – одного з партнерів Трампа з гольфу.
«Усі ці місії повинні мати послів, коли ви ведете війну», – сказала Барбара Ліф, дипломат у відставці, яка обіймала посаду посла США в Об’єднаних Арабських Еміратах за часів першої адміністрації Трампа та помічника державного секретаря з питань Близького Сходу за часів президента Джо Байдена. «У момент кризи – а це криза без кінця – ця адміністрація залишила ці місії у жахливому стані».
Піготт сказав, що посольства США добре працювали під час війни в Ірані та «більш ніж належним чином укомплектовані персоналом».
Церемонія за іранських дітей, загиблих внаслідок авіаударів США, відображає людську ціну, коли конфлікт замінює дипломатію. Маджид Асгаріпур/WANA (West Asia News Agency) через REUTERS
ДИПЛОМАТИЧНА ЧИСТКА
Для Бріджит Брінк розкол між адміністрацією Трампа та її віддаленими дипломатами потенційно був питанням життя і смерті.
Брінк була послом США в Києві, коли Трамп повернувся на посаду. У березні 2025 року, лише через кілька днів після вибухової зустрічі Трампа з президентом України Володимиром Зеленським у Білому домі, США припинили військову допомогу та обмін розвідувальними даними з Україною. Серед зброї були боєприпаси ППО, які допомагали захистити не лише українців, а й персонал посольства США від російських безпілотників та ракет, сказала Брінк.
«У мене на місці було 1000 людей, всі цивільні», – сказала Брінк в інтерв’ю. «І нас захищали українці, використовуючи американське та інше обладнання».
Бріджит Брінк заявила, що тимчасове припинення адміністрацією Трампа військової допомоги Україні, поки вона була послом США в Києві, було незрозумілим і поставило під загрозу життя українців та американців. REUTERS/Rebecca Cook
Припинення військової допомоги сталося несподівано, сказала вона. «Коли ми намагалися з’ясувати, чому її припинили, ми не отримали відповіді». Брінк звернулася до Пентагону, Державного департаменту та Білого дому – «скрізь, де могли, бо ми були дуже стурбовані тим, що це означає не лише для українців, а й для нашої власної безпеки». Пентагон не відповів на запит Reuters про коментар щодо її розповіді.
Брінк сказала, що її співробітники працювали за лаштунками, щоб переконати адміністрацію Трампа відновити допомогу, що вона погодилася зробити 11 березня. Але вона сказала, що ніколи не отримувала офіційного підтвердження того, чому допомога була припинена.
Звільнення в Раді національної безпеки, яка традиційно координує зовнішню та оборонну політику Білого дому, ще більше погіршили відносини між адміністрацією Трампа та її посольствами. У 2025 році Трамп скоротив штат РНБ з сотень людей до кількох десятків.
Протягом місяців співробітники РНБ не проводили регулярних зустрічей і стикалися з фактичною забороною на проведення міжвідомчих зустрічей з питань національної безпеки та зовнішньої політики, за словами трьох нинішніх та колишніх чиновників США у Вашингтоні. Посадовець Білого дому заявив, що РНБ не припинила регулярні чи міжвідомчі зустрічі, але вони були меншими за обсягом та зосередженими на пріоритетах Трампа.
Протягом цього періоду, за словами багатьох чиновників, співробітники отримували мало офіційних вказівок щодо таких важливих тем, як війна в Україні чи майбутнє НАТО. Натомість вони ретельно перевіряли обліковий запис Трампа Truth Social на предмет політичних сигналів. Багато співробітників РНБ тримали обліковий запис Трампа відкритим на спеціальному екрані та швидко реагували на його повідомлення, повідомили чиновники.
За часів Байдена Брінк регулярно брала участь у засіданнях РНБ для розробки та координації складної воєнної політики між Вашингтоном та посольством у Києві. За часів Трампа ці зустрічі припинилися, сказала Брінк. Натомість їй сказали «просто телефонувати людям» – ситуативний підхід, який вона назвала неефективним та непрацездатним у зоні конфлікту, де російські атаки були звичайною справою. «Ми випереджаємо час на сім годин і майже щоночі перебуваємо в бункері».
Останньою краплею, за її словами, стала політика «умиротворення» Трампа щодо України – прагнення до тісніших зв’язків з президентом Володимиром Путіним, водночас звинувачуючи Україну в російській агресії. Вона пішла у відставку на знак протесту у квітні 2025 року. Через два місяці вона оголосила, що балотується від Демократичної партії від Мічигану до Палати представників США.
Її наступниця, Джулі Девіс, яка обіймала посаду тимчасово повіреної у справах, також піде у відставку у червні, повідомив Державний департамент 28 квітня. Речник департаменту Піготт сказав, що Девіс йде у відставку після «видатного 30-річного перебування» на дипломатичній службі.
Багатьом іншим кар’єрним дипломатам раптово скоротили терміни послів. За тиждень до Різдва близько 30 осіб було наказано звільнити свої посади до середини січня – відкликання відбулося здебільшого без попередження чи пояснень. Деякі посли, що відправляються у відставку, приватно назвали це «різаниною в суботу ввечері» – фразою часів Вотергейту, яка зараз використовується для опису масових звільнень чиновників.
Посли США поділяються на дві категорії: кар’єрні дипломати та політичні призначенці. І ті, й інші висуваються президентом і затверджуються Сенатом США. Кар’єрні дипломати традиційно пишаються своєю безпартійністю та часто мають багаторічний досвід. Політичні призначенці зазвичай є основними спонсорами кампаній, колишніми законодавцями або близькими союзниками президента, і можуть мати незначний дипломатичний досвід або взагалі не мати його.
За даними Американської асоціації закордонної служби, в адміністраціях США, що тривали майже 50 років, кар’єрні дипломати зазвичай становили від 57% до 74% послів. Під час другого терміну Трампа близько 9% призначених ним послів є кар’єрними дипломатами – різке зниження інституційної експертизи, яка історично визначала дипломатію США.
Більшість послів, відкликаних у грудні, були кар’єрними дипломатами, яких було призначено на їхні нинішні посади за часів Байдена, але вони також служили в адміністраціях республіканців, включаючи адміністрацію Трампа. Наприклад, посланець з питань України Брінк служив п’яти президентам, демократам і республіканцям, включаючи Трампа під час його першого терміну.
Державний департамент заявив, що масове відкликання було «стандартним процесом», і що замінники представлятимуть Трампа та «просуватимуть порядок денний «Америка понад усе», який, за словами Білого дому, «відстоюватиме основні американські інтереси».
Понад 100 посад послів залишаються відкритими по всьому світу. «Ми ведемо нашу дипломатію, зв’язавши одну руку за спиною», – сказав Браян Ніколс, посол президентів-демократів та республіканців у Перу та Зімбабве з 2014 по 2021 рік.
Зараз на вебсайті групи перераховано близько 95 стипендіатів, включаючи заступника державного секретаря Крістофера Ландау. Ще 250 членів, здебільшого активні дипломати, приховують свою особу, щоб уникнути помсти за майбутніх адміністрацій демократів, сказав Ліндерман, колишній дипломат.
Серед найбільших фінансових спонсорів товариства є Фонд «Heritage», архітектор Проекту 2025. Минулого року Heritage надав групі грант у розмірі 100 000 доларів, що фактично допомогло просунути одну з головних рекомендацій Проекту 2025: переформувати робочу силу, яку організація вважає ворожою до консервативних адміністрацій. Heritage повідомив Reuters, що підтримує багато американських організацій, але не здійснює над ними «прямого контролю».
Стипендія має на меті допомогти Трампу уникнути призначення співробітників Державного департаменту, які могли б перешкоджати його порядку денному, заявили Ліндерман та Метт Бойз, ще один колишній дипломат, співзасновник стипендії та старший науковий співробітник Інституту Гудзона, консервативного аналітичного центру. Група проводить семінари з нетворкінгу, набирає персонал у університетських кампусах та консультує адміністрацію Трампа щодо того, яких кар’єрних дипломатів вони вважають ідеологічними активістами. «Ми допомагаємо їм дізнатися – якщо вони хочуть знати – чи є людина частиною опору», – сказав Бойз агентству Reuters.
Вісімнадцять колишніх послів висловили стурбованість тим, що члени стипендії Бена Франкліна швидко просуваються на керівні посади, випереджаючи більш досвідчених людей. Піготт сказав, що Державний департамент «не приймає кадрових рішень на основі участі в зовнішніх групах або демографічних квот».
ЗРОСТАННЯ ДЕРЖАВИ ПОСЛАННИКІВ
Трамп все частіше обходить посольства, довіряючи чутливу дипломатію спеціальним посланцям, зокрема Кушнеру та Віткоффу, своїм головним переговірникам щодо війн в Україні, Газі та Ірані.
Напередодні війни в Ірані Кушнер і Віткофф зустрілися з іранськими чиновниками в Женеві наприкінці лютого, але, за словами європейських чиновників, які брали участь в обговореннях, не взяли з собою американських ядерних спеціалістів. За попередні дев’ять місяців адміністрація Трампа звільнила щонайменше півдюжини іранських ядерних експертів, включаючи Нейта Свансона, кар’єрного дипломата, який працював над іранськими питаннями в різних адміністраціях.
Свансон допоміг реалізувати ядерну угоду адміністрації Обами з Іраном 2015 року. Цей високотехнічний документ, в якому Іран погодився значно обмежити свою ядерну програму в обмін на скасування економічних санкцій, пов’язаних з ядерною діяльністю, був розроблений великими командами дипломатів та експертів. Трамп вийшов з угоди у 2018 році. Свансон сказав, що Віткофф зателефонував у квітні минулого року, щоб попросити його знову приєднатися до відновлених переговорів з Тегераном. На той час Свансон працював в Управлінні координації санкцій Державного департаменту.
Однак, за словами Свансона, тижні минали без зустрічей щодо Ірану. «У нього було багато справ», – сказав він про Віткоффа, який також жонглював переговорами щодо України та Гази. «У нас просто не було жодного внеску». Невдовзі, за словами Свансона, адміністрація «просто перестала просити порад».
Менш ніж через два місяці після приєднання до переговорної команди Віткоффа, Свансона звільнили після того, як праворадикальна інфлюенсерка Лора Лумер висміяла його в соціальних мережах, назвавши «пережитком Обами». Відтоді він приєднався до аналітичного центру Atlantic Council як старший науковий співробітник.
Трамп покладається на Джареда Кушнера та Стіва Віткоффа – зображених тут з віцепрезидентом США Джей Ді Венсом – у веденні важливих дипломатичних переговорів поза традиційними каналами. Жаклін Мартін/Pool via REUTERS
Один високопоставлений європейський дипломат заявив, що під час останніх переговорів у Женеві американська команда намагалася зрозуміти значення різних порогів збагачення урану та інших елементів ядерної програми Ірану, що змусило європейських чиновників пояснювати це. «Як ви можете вести переговори, не розуміючи основ?» — сказав дипломат.
28 лютого, після провалу женевських переговорів, США та Ізраїль почали бомбардувати Іран. Того дня, а також знову 3 березня, Віткофф провів брифінги для журналістів щодо переговорів. Ці брифінги свідчили про те, що він неправильно зрозумів пропозицію Ірану, перебільшивши ядерну загрозу Ірану, поєднавши обмежене збагачення урану з його найближчим часом перетворенням на зброю, сказала Келсі Девенпорт з Асоціації контролю над озброєннями, групи з Вашингтона, округ Колумбія, яка виступає за ефективну політику контролю над озброєннями. Вона переглянула записи та стенограми учасників брифінгів.
Девенпорт сказала, що заяви Віткоффа містили багато помилок, що свідчать про «технічну некомпетентність». Наприклад, він назвав іранську центрифугу для збагачення урану IR-6 «ймовірно, найсучаснішою центрифугою у світі», хоча вона навіть не найсучасніша в Ірані. «Віткоффу не потрібно бути ядерним експертом, щоб домовитися про вигідну угоду. Але якщо він ним не є, його мають оточувати люди, які ним є», – сказала вона.
Двоє головних посланців Трампа також зіткнулися з перевіркою їхніх потенційних конфліктів інтересів з боку демократів у Конгресі США – Кушнер за нібито переговори щодо мирних угод з країнами, з якими він має мільярдні ділові угоди, а Віткофф – за роль його родини в криптофірмі Трампа, яка прагне проникнення на Близький Схід. Обидва заперечували будь-який конфлікт інтересів.
Посадовець Білого дому назвав такі твердження «втомленим наративом», який просували демократи, і сказав, що обидва чоловіки «повністю розуміли» пропозиції Ірану під час переговорів.
Понад 90% послів, призначених Трампом цього терміну, були політичними лоялістами, а не кар’єрними дипломатами, і мали надзвичайну владу через свої передбачувані зв’язки з найближчим оточенням президента. Двоє європейських чиновників згадали, як батько Кушнера, Чарльз, посол США у Франції, підкреслив свою близькість до влади, назвавши Джареда безпосередньо перед іноземними колегами на зустрічі минулого року.
Своїм послом у Пекіні Трамп призначив ще одного лояліста: Девіда Пердью, колишнього сенатора від Джорджії та бізнесмена, який повторив хибні заяви Трампа про те, що вибори 2020 року були сфальсифіковані. Троє урядовців США, які спеціалізуються на Китаї, заявили, що Пердью телефонував Трампу безпосередньо, щоб узгодити рішення та вирішити невирішені дипломатичні питання, тоді як навіть високопосадовці американських дипломатів були виключені з процесу. За їхніми словами, під час планування візитів високого рівня співробітники посольства часто чекали, поки Пердью зателефонує Трампу, перш ніж укладати остаточні домовленості – це розрив з минулим, коли такі рішення приймалися на нижчих рівнях.
Вольфганг Ішингер, колишній посол Німеччини у Вашингтоні, сказав, що нинішній підхід Америки відображає різку концентрацію влади над зовнішньою політикою США в одній особі: Трампі. «Ця людина прийматиме рішення, іноді за одну ніч, іноді на офіційній зустрічі, іноді ні», – сказав він. «Це зовсім інша ситуація, і я не впевнений, що спосіб прийняття рішень Трампом насправді гарантує правильні рішення».
Деякі країни прокладають нетрадиційні шляхи до Білого дому.
У квітні 2025 року Трамп оголосив про 25% тариф на Південну Корею, що загрожувало її економіці, орієнтованій на експорт. У подальших торговельних переговорах південнокорейські чиновники намагалися визначити, чи точно їхні американські колеги передавали позицію Трампа, розповів у південнокорейському подкасті керівник апарату президента Кан Хун Сік. Натомість південнокорейські чиновники адаптувалися, безпосередньо взаємодіючи з Вайлзом, керівником апарату Білого дому. Така домовленість була нетиповою. Кан не є звичайним корейським колегою, з яким стикаються США з питань зовнішньої політики, безпеки чи торгівлі, а Вайлз не є торговельним переговірником.
Офіс президента Південної Кореї та міністерство закордонних справ не відповіли на запит про коментар.
Японія звернулася до засновника SoftBank та приятеля Трампа з гольфу Масайоші Сона.
Шіґеру Ішіба, який обіймав посаду прем’єр-міністра до жовтня 2025 року, повідомив Reuters, що, поки він був лідером, Японія використовувала технологічного магната як посередника для зв’язку з Трампом – це перший випадок, коли роль Сона була публічно визнана. Ішіба сказав, що Сон діяв переважно у власних бізнес-інтересах, але підтвердив, що його уряд передавав повідомлення Трампу через Сона.
Зв’язок з Трампом безпосередньо був життєво важливим, оскільки «люди навколо нього – всі підлабузники», – сказав Ішіба.
SoftBank та Сон відмовилися від коментарів. Міністерство закордонних справ Японії заперечило використання Сона як посередника, але відмовилося коментувати, чи робив це Ішіба.
Піґотт, речник штату, заявив, що він «відкидає передумову, що ключові рішення були прийняті без змістовного внеску досвідчених фахівців». Він назвав використання Трампом посланців та прямих ліній зв’язку з Білим домом деякими країнами ефективним. «Постійна пряма взаємодія з найвищими рівнями цієї адміністрації по всьому світу є перевагою», – сказав він, – «і кожен, хто стверджує протилежне, не знає, про що говорить».
СВІТ ПЕРЕКАЛІБРУЄТЬСЯ
Трамп перевернув дипломатичні норми постійним потоком погроз, спрямованих на таких ворогів, як Іран та союзників, включаючи Данію, Канаду та Організацію Північноатлантичного договору. Уряди були змушені зважити, чи публічна відповідь заспокоїть напруженість, чи погіршить її.
Саме це сталося на початку квітня після того, як Трамп попередив, що іранська цивілізація може бути знищена. Чиновники у Великій Британії, Франції та Німеччині підготували те, що один європейський дипломат назвав «жорсткою» спільною заявою, а потім вирішили не публікувати її.
«Зрештою, ми думали, що щоразу, коли він так гавкає, він не кусається», – сказав дипломат, який допомагав складати заяву. Європейські чиновники вважали, що припинення вогню США з Іраном залишається можливим, і хвилювалися, що публічний докір може підштовхнути Трампа до продовження бомбардувань. Вони стримувалися. До кінця дня Трамп оголосив про припинення вогню.
Цей епізод підтвердив урок для багатьох союзників США: мовчання може бути найбезпечнішою відповіддю на найекстремальніші погрози Трампа.
Деякі європейські дипломати називають це «методом Меркель», натяком на стоїчну реакцію колишньої канцлерки Німеччини Ангели Меркель під час першого терміну Трампа: сприймати провокації без публічної реакції, твердо захищаючи національні інтереси.
Кілька союзників, включаючи Австралію та Нову Зеландію, справді критикували зауваження Трампа щодо Ірану. Але деякі інші, зокрема Японія, мовчали.
«Заяви президента Трампа постійно змінювалися, тому з часом ми перестали реагувати на кожну з них», — сказав Такеші Івая, законодавець від правлячої Ліберально-демократичної партії Японії, який обіймав посаду міністра закордонних справ до жовтня 2025 року. «Реакція може лише спровокувати непотрібні відповіді».
