Закон Украины «О статусе народного депутата» предусматривает, что народные избранники призваны выражать и защищать общественные интересы и интересы своих избирателей, в частности активно участвовать в осуществлении законодательной и контрольной функции Верховной Рады.
Календарным планом Верховной Рады определено, что 70% рабочего времени дается депутату именно на законодательную активность.
Как «активничали» николаевские нардепы-мажоритарщики, проанализировали в Николаевском представительстве Гражданской сети ОПОРА.
За два с половиной года работы Верховной Рады VIII созыва в стенах парламента было зарегистрировано более 9000 законопроектов и постановлений. Количественная составляющая законотворческой работы народных депутатов не всегда является определяющей, а соответственно, качество законопроектов дает предпосылки для быстрого их рассмотрения на пленарном заседании. Зарегистрированный законопроект подлежит тщательному оцениванию Главным научно-экспертным управлением, главным комитетом, который в соответствии с предметами ведения определяется основным по подготовке и предварительному рассмотрению законопроекта. Кроме того, законопроект оценивают на этапе внесения в повестку дня ВР: Комитет по вопросам бюджета; антикоррупционный комитет, а также комитет по вопросам евроинтеграции.
Гражданская сеть ОПОРА проанализировала законотворческую деятельность депутатов, избранных в Верховную Раду по мажоритарным округам Николаевщины, исследовав последовательность депутатов при регистрации законопроектов по комитетам и рубрикам, результативность зарегистрированных законопроектов, использование депутатом права на подачу поправок по законопроектам и поддержку парламентом законопроектов николаевских народных избранников.
Борис Козырь
За 2,5 года народный депутат Украины Борис Козырь зарегистрировал 45 законопроектов, 4 из которых стали законами. Также 2 законопроекта были проголосованы в парламенте в целом, но пока еще не подписаны Президентом.
Так, законопроект №4014 предусматривает обеспечение финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования путем выделения источников финансирования дорожного хозяйства в Государственный дорожный фонд и создание дополнительных источников финансирования. Связанный с ним законопроект №4015а предусматривает изменения в Бюджетном кодексе Украины при создании Государственного дорожного фонда.
Законопроект №4121 предусматривает создание условий для осуществления автоматизированной системы учета оплаты проезда в городском пассажирском транспорте.
Целью законопроекта №4159 является развитие телекоммуникационных сетей для удовлетворения потребностей потребителей телекоммуникационных услуг и развития информационного общества Украины, что, по словам инициаторов проекта, позволит оптимизировать и значительно уменьшить капитальные затраты операторов связи на развитие (модернизацию) телекоммуникационных сетей.
Законопроект №4901 был принят 22 июня текущего года и на данный момент готовится на подпись. Он предусматривает обязательное оборудование всех зданий, которые присоединены к внешним тепловым сетям (кроме сетей систем автономного теплоснабжения), внешним сетям горячего водоснабжения (кроме сетей систем автономного горячего водоснабжения), наружным водопроводным сетям (кроме сетей систем автономного водоснабжения), домовыми узлами учета, тепловой энергии и воды. По мнению авторов законопроекта, именно такие узлы учета будут использоваться для коммерческого учета соответствующих коммунальных услуг.
Еще один законопроект, принятый 8 июня 2017 г., но еще не подписанный президентом – №6382. Документ направлен на внедрение действенного механизма правового регулирования экспорта металлолома для уменьшения дефицита лома черных металлов на внутреннем рынке для первоочередного обеспечения нужд оборонной промышленности и условий восстановления объектов инфраструктуры.
Не менее важным результатом можно считать положительные этапы прохождения отдельных законопроектов, а именно: 4 законопроекта депутата уже прошли первое чтение, 14 получили положительное заключение профильного комитета и 10 – положительное заключение ГНЭУ.
Больше всего депутат подавал законопроектов, касающихся именно экономической политики, – 22 законопроекта и 15 вопросов отраслевого развития. 14 законопроектов депутата были поданы в комитет по вопросам налоговой и таможенной политики и 9 в транспортный комитет, членом которого является депутат.
Александр Ливик
За период своей каденции народный депутат Александр Ливик зарегистрировал 34 законопроекта, 8 из которых стали действующими актами. Так, принятый 4 июня 2017 г. законопроект №2010-д предусматривает обеспечение конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников.
Целью законопроекта №2920, который был принят парламентом 20 сентября 2016 г., является содействие активному привлечению инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства на земельных участках сельскохозяйственного назначения, которые являются участками мелиорируемых земель и на которых проводится гидротехническая мелиорация; содействие снижению себестоимости продукции сельхозтоваропроизводителей Украины; повышение конкурентоспособности украинской аграрной продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках; содействие увеличению объемов реализации отечественной аграрной продукции.
Проект закона №2966-д (принят 22 сентября 2016 г.) имеет целью создание предпосылок постоянства государственного регулирующего воздействия на деятельность субъектов естественных монополий в сфере энергетики через решение НКРЕКП, что позволит избежать резких колебаний в условиях хозяйствования субъектов, деятельность которых регулируется НКРЕКП, сделает такую деятельность прогнозируемой на более длительный срок, а это является одним из основных рычагов для эффективного функционирования энергетики как базовой отрасли экономики Украины, обеспечения энергетической безопасности и достижения баланса интересов потребителей, субъектов хозяйствования в сфере энергетики и государства.
Основной целью законопроекта №3251 является стимулирование развития рынка автотранспортных средств в Украине. Задача законопроекта состоит в увеличении поступлений в государственный бюджет за счет детенизации автомобильной отрасли. Закон принят 31 мая 2016 г.
Законопроект №4014 предусматривает обеспечение финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с научно обоснованными потребностями путем выделения источников финансирования дорожного хозяйства в Государственный дорожный фонд в составе специального фонда Государственного бюджета Украины и создание дополнительных источников финансирования дорожного хозяйства. Дата принятия – 17 ноября 2016 года. Связанный с принятым законопроектом №4014 проект №4015а предусматривает изменения в Бюджетном кодексе Украины при создании Государственного дорожного фонда. Этот законопроект был также принят парламентом 17 ноября 2016 года.
Законопроект №4334, принятый 21 марта 2017 г., предусматривает утверждение процедуры тарифного стимулирования производства тепловой энергии из альтернативных источников; передачи полномочий от Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, органам местного самоуправления по установлению тарифов и местным администрациям относительно лицензирования хозяйственной деятельности по производству тепловой энергии на установках (кроме теплоэлектроцентралей, ТЭС и когенерационных установок) с использованием альтернативных источников энергии .
Проект закона №4555-1 принят на заседании Верховной Рады 1 ноября 2016 г. Его главная цель – обеспечение выполнения взятых на себя Украиной обязательств по адаптации национального законодательства к законодательству Энергетического сообщества, в частности Директивы Европейского Парламента и Совета 2009/28/ЕС о поощрении к использованию энергии, произведенной из возобновляемых источников энергии, а именно урегулировать вопрос принадлежности энергии, используемой тепловыми насосами, к энергии из возобновляемых источников путем внесения изменений в Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии».
Также 2 законопроекта депутата уже прошли первое чтение, 5 законопроектов имеют положительное заключение ГНЭУ и 14 законопроектов получили положительные заключения профильных комитетов.
Больше всего депутат подавал законопроектов, касающихся отраслевого развития, – 20 инициатив. Но чаще депутат подавал законопроекты в комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности – 8 законопроектов.
Аркадий Корнацкий
За 2,5 года работы в Верховной Раде народный депутат Аркадий Корнацкий зарегистрировал 9 законопроектов и ни один из них не вступил в силу актом. 1 законопроект депутата получил положительное заключение профильного комитета.
Больше всего депутат подавал законопроекты по экономической политике – 4 законопроекта, и чаще всего профильным комитетом законопроектов депутата становился Комитет по вопросам правовой политики и правосудия – 3 проекта законов.
Артем Ильюк
За половину своей каденции народный депутат Украины Артем Ильюк зарегистрировал 26 законопроектов, одним из которых стал действующим актом. Это проект закона №4815, которым предусматривается обеспечение действенного механизма осуществления надзора в сфере телевидения и радиовещания, обеспечения возможности своевременного реагирования на нарушения положений Закона, а также для эффективного осуществления Национальным советом Украины по вопросам телевидения и радиовещания предусмотренных законодательством полномочий.
5 законопроектов нардепа получили положительное заключение ГНЭУ и 3 – положительные заключения профильных комитетов.
Больше всего депутат подал законопроектов, касающихся экономического развития, – 8, а 5 были представлены в Комитет по вопросам бюджета, причем депутат не подал ни одного законопроекта в Комитет по вопросам предотвращения и противодействия коррупции, в который входит.
Александр Жолобецкий
Народный депутат Украины Александр Жолобецкий за период своего депутатства зарегистрировал 42 законопроекта, 4 из которых стали действующими актами и 1 был принят за основу и в целом, но не подписан Президентом Украины.
Законопроект №1610 был принят в целом парламентом 28 декабря 2014 г., однако Президент Украины вернул его в Раду со своими предложениями, которые в дальнейшем не были поддержаны депутатами, поэтому пока законодательный акт так и не вступил в силу. Законопроект предусматривал запрет взимать в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса недвижимое жилое имущество, отвечает критериям, определенным в настоящем Законе; запрет принудительного выселения жителей такого жилого имущества в любом порядке; запрет взимать в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса другое имущество (имущественные права), которое согласно законодательству или кредитного договора подлежит взысканию с заемщика, указанного в настоящем Законе, при недостаточности средств, полученных кредитором от реализации (переоценки) предмета залога (ипотеки).
Проект закона №2455, принятый 15 ноября 2016 г., предусматривает создание такого механизма потребительского кредитования, который обеспечит защиту прав и законных интересов как потребителей, так и кредитодателей в этой сфере, создаст надлежащую конкурентную среду на финансовом рынке, повысит уровень доверия населения к нему, обеспечит благоприятные условия для развития экономики Украины.
Основной целью законодательной инициативы №3251 является стимулирование развития рынка автотранспортных средств в Украине. Задача законопроекта состоит в увеличении поступлений в государственный бюджет за счет детенизации автомобильной отрасли. Документ принят 31 мая 2016 г.
Проектом закона №3404 предусматриваются изменения в Земельный кодекс Украины относительно продления запрета отчуждения сельскохозяйственных земель и продление на один год срока действия моратория на продажу или иным способом отчуждение земель сельскохозяйственного назначения, что позволит со временем урегулировать на законодательном уровне процедуру оборота земель сельскохозяйственного назначения и разработать необходимые нормативно-правовые акты. Законопроект поддержан 10 ноября 2015 г.
Законопроект №3791, принятый 15 ноября 2016 г. и предусматривающий восстановление и недопущение отмены гарантий социальной защиты бывших работников органов внутренних дел Украины, работающих в органах Национальной полиции на государственных должностях.
Следует отметить, что 2 законопроекта депутата прошли первое чтение, 7 получили положительное заключение ГНЭУ и 12 проектов – положительные заключения профильных комитетов. Почти половина законопроектов касается экономического развития страны – 19 проектов, а всего законопроектов было подано в Комитет по вопросам финансовой политики и банковской деятельности – 13 проектов.
Андрей Вадатурский
Народный депутат Украины Андрей Вадатурский за два с половиной года зарегистрировал 77 законопроектов, из которых 8 стали действующими актами.
Так, принятый 18 февраля 2016 г. законопроект №2281 предусматривает совершенствование действующего законодательства, которым регулируются общественные отношения в сфере высшего образования, по законодательному установлению права высших учебных заведений государственной формы собственности не осуществлять сокращения существующего штатного расписания и увольнения высококвалифицированных научно-педагогических работников при уменьшении численности лиц, обучающихся по каждой образовательной программе в пределах 30 процентов от их численности, определенной на начало обучения по этой программе.
Целью законопроекта №2423, который народные депутаты приняли 14 июля 2015 г., является предотвращение коррупции, обеспечение открытости и прозрачности правоотношений в обществе, а также установление общественного контроля за должностными лицами путем упрощения процедуры доступа к сведениям, содержащимся в Государственном реестре прав на недвижимое имущество, предоставление свободного доступа в государственный земельный кадастр и Единого государственного реестра, держателем которого является Госавтоинспекция Министерства внутренних дел Украины.
Проект закона №2739, который поддержали депутаты парламента 29 сентября 2016 г., имеет целью создание благоприятного законодательного поля для деятельности на рынке новых предприятий с небольшими объемами производства терруарних вин (вина местности), плодово-ягодных вин и уникальных медовых напитков из собственного (не приобретенного) сырья.
Целью принятого 20 сентября 2016 г. проекта закона №2920 является содействие активному привлечению инвестиций в развитие сельскохозяйственного производства на земельных участках сельскохозяйственного назначения, которые являются участками мелиорируемых земель и на которых проводится гидротехническая мелиорация; содействие снижению себестоимости продукции сельхозтоваропроизводителей Украины; повышение конкурентоспособности украинской аграрной продукции как на внутреннем, так и на внешних рынках; содействие увеличению объемов реализации отечественной аграрной продукции.
Изменения в Земельный кодекс Украины относительно продления запрета отчуждения сельскохозяйственных земель и продление на один год срока действия моратория на продажу или иным способом отчуждение земель сельскохозяйственного назначения предусматривает законопроект №3404, который позволит со временем урегулировать за это время на законодательном уровне процедуру оборота земель сельскохозяйственного назначения и разработать необходимые нормативно-правовые акты. Законопроект поддержан 10 ноября 2015 г.
Законопроект №4014 предусматривает обеспечение финансирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования в соответствии с научно обоснованными потребностями путем выделения источников финансирования дорожного хозяйства в отдельный Государственный дорожный фонд в составе специального фонда Государственного бюджета Украины и создание дополнительных источников финансирования дорожного хозяйства. Дата принятия – 17 ноября 2016 года. Связанный с ним законопроект №4015а предусматривает изменения в Бюджетном кодексе Украины при создании Государственного дорожного фонда. Документ также принят 17 ноября 2016 г.
Проект закона №4496 предусматривает упрощение процедуры заключения внешнеэкономических договоров (контрактов), бухгалтерского учета и финансовой отчетности, отмена валютного контроля для операций по экспорту услуг, а также то, что экспортеры услуг смогут заключать внешнеэкономические договоры (контракты) не только в письменной форме, а и в электронной, путем принятия публичной оферты, обмена электронными сообщениями или путем выставления счета (инвойса).
Из всех зарегистрированных законопроектов депутата 1 прошел первое чтение, 13 имеют положительное заключение ГНЭУ и 18 получили положительные заключения профильных комитетов.
Больше всего народный депутат подавал законопроекты, которые касаются отраслевого развития, – 31 законопроект и чаще подавал проекты законов в Комитет по вопросам налоговой и таможенной политики – 15.
Как часто депутаты вносят правки
Народный депутат как субъект права законодательной инициативы вправе подавать поправки к законопроектам. Поправки – это внесение исправлений, уточнений, устранению ошибок, противоречий в тексте законопроекта, направленных на улучшение качества законодательного документа. Подача поправок и процедура их учета указанная в Законе Украины «О Регламенте Верховной Рады Украины». Поправка может быть внесена письменно к законопроекту, который готовится ко второму и третьему чтениям, а также устно при рассмотрении законопроекта во втором чтении на пленарном заседании Верховной Рады. Поправка может быть принята или отклонена депутатами Верховной Рады, а также принята частично или редакционно.
Гражданская сеть ОПОРА проанализировала, как часто пользуются народные депутаты-мажоритарщики от Николаевщины своим правом подачи поправок и эффективность их учета.
Борис Козырь подал 91 поправку и это наибольшее количество среди всех мажоритарщиков Николаевской области, меньше всего подал Александр Ливик – 3 поправки. Если посмотреть на эффективность представленных поправок, то больше учтенных у Бориса Козыря – 71% от общего количества, меньше всего – у Артема Ильюка, который имеет 17% учтенных поправок.
Как показывает анализ законотворческой деятельности николаевских мажоритарщиков, часть поданных законопроектов отзывается депутатом уже после отрицательного заключения ГНЭУ. Некоторая часть проходит процедуру доработок, внесение предложений и поправок, повторного рассмотрения парламентом, что приводит к большому расходу времени для принятия закона. Отрезок от регистрации до принятия законопроекта в целом может длиться до двух лет. Поэтому прохождение законопроектов не всегда можно измерить за короткий период времени, но положительные заключения профильных комитетов, Главного научно-экспертного управления, принятие законопроекта за основу в условиях большого количества зарегистрированных законопроектов можно считать уже положительным результатом.
Как сообщало «Інше ТВ», И кто тут у нас разговорился? ОПОРА определила чаще всего выступающего с трибуны ВР николаевского нардепа
