В уряді до кінця року має з’явитися нове величезне міністерство та ще один віцепрем’єр. За задумом Банкової, Мінінфраструктури Олександра Кубракова має поглинути Міністерство розвитку громад та Мінреінтеграції. У президента Володимира Зеленського хочуть провести чергову реформу уряду, але водночас не повторити помилок 2019 року.
“Це об’єднання, найімовірніше, – небажання шукати професійного міністра в Мінрегіон, – каже Сергій Сорока, ексчлен комісії з питань вищого корпусу державної служби. – І тому його просто об’єднують з міністерством, міністру якого президент довіряє”.
Що відомо про плани влади та чи може нове міністерство стати для Кубракова трампліном у прем’єрське крісло: розбір LIGA.net.
“МІНІСТЕРСТВО-МОНСТР”
4 листопада у владних кабінетах завершилися чергові кадрові переставляння. На місце Юрія Вітренка в НАК “Нафтогаз України” прийшов Олексій Чернишов, який останні два роки обіймав посаду міністра розвитку громад та територій (коротко – Мінрегіон).
Чернишов може стати останнім міністром розвитку громад, адже влада планує реорганізувати уряд: злити в одне міністерства інфраструктури, розвитку громад та реінтеграції тимчасово окупованих територій.
“Зеленський підтримує цю ідею і дав два тижні, щоб розібратись, – каже співрозмовник в керівництві Офісу президента. – Думаю, до кінця листопада вийдемо на єдину концепцію і реалізуємо”.
Голова партії Слуга народу Олена Шуляк не знає, коли точно буде створено нове міністерство, але натякнула: “Якщо питання назріло, то його реалізовують достатньо швидко”.
Ідея укрупнення міністерств для влади Зеленського не нова. Вперше таку реформу намагався провести експрем’єр Олексій Гончарук, коли Міненерго об’єднали з Мінекології, а Мінагрополітики – з Мінекономіки.
Тоді, у 2019 році, експеримент виявився невдалим.”У Міненерго з Мінекології різні завдання і був конфлікт інтересів. Ця модель не мала шансів на існування”, – пояснює нардеп від Слуги народу Олександр Качура.
Але війна та необхідність оптимізації видатків на держапарат змусили команду Зеленського повернутися до нереалізованої ідеї.
У липні у швейцарському Лугано відбулась інвестконференція, на якій команда прем’єра Дениса Шмигаля презентувала план відновлення України. Він, зокрема, передбачає скорочення міністерств з 20 до 12-16.
Переформатуванням уряду, за даними УП, займався віцепрем’єр-міністр цифрової трансформації Михайло Федоров. Це підтвердили три співрозмовники в керівництві ОП та фракції Слуга народу.
Проєкт Федорова передбачав скорочення до 12 міністерств. Зокрема, має бути створено Міністерство розвитку громад, інфраструктури, територій та реінтеграції – шляхом ліквідації Мінрегіону та Мінреінтеграції.
Нове “міністерство-монстр”, або “міністерство-гігант”, як його називають, має очолити Кубраков. Зараз він – міністр інфраструктури, у разі створення “монстра” – отримає віцепрем’єра.
LIGA.net звернулася за коментарем щодо планів зі створення нового міністерства до самого Кубракова. Він прочитав наше повідомлення в одному з месенджерів, але не відповів. Також до пресслужби міністерки з питань реінтеграції Ірини Верещук, яка ризикує залишитися без роботи в уряді. Але на момент виходу редакція не отримала відповіді. Ми готові додати їхні позиції, щойно вони будуть.
“ЦЕ ПОДОБАЄТЬСЯ ЗЕЛЕНСЬКОМУ ТА ЄРМАКУ”
Співрозмовники з влади не мають одностайної думки щодо потенційного переформатування трьох міністерств.
“Це правильний підхід, особливо в умовах економії держбюджету. Також ми маємо прибрати момент з дублюванням окремих повноважень та функцій. Суть не в скороченні апарату чи укрупненні міністерств, а в реальній оптимізації”, – вважає Качура.
Створення нового міністерства консолідує управління проєктами з відновлення України, впевнена Шуляк. Цим займатиметься “єдиний центр ухвалення рішень, максимально усунувши міжвідомчі бар’єри”.
Якщо всі три міністерства залишаться окремими одиницями, неминучим буде дублювання функцій, вважає вона: “З огляду на завдання, які стоять в межах відновлення, таке дублювання і гальмування є неприпустимим”.
Наскільки правильно робити пілотним у реформі уряду саме це суперміністерство – питання непросте, каже Віталій Безгін, член парламентського комітету з питань організації державної влади та місцевого самоврядування (фракція Слуга народу).”Надто велика кількість сфер відповідальності. Без детального виписування структури такого потенційного органу вкрай проблематично буде зробити його дієздатним”, – пояснює Безгін.
Мінрегіон – достатньо різношерста інстанція, каже він. З одного боку, за ним – сфера місцевого самоврядування та регіонального розвитку, з іншого – сфера будівництва та містобудування, з третього – ЖКГ.
“Хоча Мінреінтеграції, я погоджуюсь, цілком може бути одним із напрямків Мінрегіону”, – думає нардеп. Якщо таке об’єднання буде – міністр має збалансувати різні напрями всередині одного міністерства, додає Безгін: “Треба не повторити помилки укрупнення міністерств 2019 року”.
На Банковій впевнені, що цього разу в уряді буде більш продумане укрупнення. “В укрупненні часів Гончарука логіки було мало, – пояснює один із керівників ОП. – А це укрупнення дає максимум управлінських інструментів щодо з’єднання центра з регіонами”. І Кубраков підходить під те, щоб стати не політичною, а технічною фігурою, додає він.
Одразу троє співрозмовників охарактеризували Кубракова як “технократа, який не займається політичними інтригами”. Це подобається Зеленському і, особливо, керівнику його Офісу – Андрію Єрмаку.
“Кубраков виконував всі завдання, які ставилися перед ним під час війни, – каже Качура. – Від зернової угоди та допомоги в подоланні паливної кризи до відбудови інфраструктури. Мости та дороги відновлюються в рекордні строки. Президент йому довіряє”.
Остаточної моделі нового великого міністерства ще немає, відпрацьовуються різні сценарії. Очевидний – профільні заступники з відповідними департаментами. Безгін вважає це цілком реалістичною та дієздатною моделлю. Інший варіант – створення під нове міністерство окремого органу виконавчої влади з питань регіонального розвитку.
Зараз в кожному регіоні є агентство регіонального розвитку, яке займається залученням інвестицій. “Самі по собі вони недієздатні, бо, як правило, є наслідком компромісу між депутатами облрад, – пояснює Безгін. – Тому мати державний орган виконавчої влади – умовну Держагенцію регіонального розвитку – правильна історія”.
Шуляк не підтримує ідею створення нових органів і, навпаки, виступає за мінімізацію: можна обмежитися створенням департаментів.
Опитані експерти не вбачають жодного раціонального підґрунтя для створення нового міністерства-гіганта.
“Це об’єднання, найімовірніше, – небажання шукати професійного міністра в Мінрегіон. А це дуже важливе відомство, там вісім державних політик, – пояснює Сергій Сорока, ексчлен координаційної ради Кабміну з питань реформи державного управління. – І тому його просто об’єднують з міністерством, міністру якого президент довіряє”.
Експрем’єру Гончаруку свого часу радили затвердити перелік сфер державної політики та розподілити їх між міністерствами, пригадує Сорока. Кожну сферу мав регулювати директорат.
Оскільки ця реформа не відбулася, об’єднання та роз’єднання міністерств (у старій парадигмі, як було з Мінагро та Мінекономіки) буде безглуздим, неефективним та безрезультативним, переконаний він. “Головне – компактний та ефективний держапарат, – каже Андрій Саварець, асоційований експерт з правових питань CASE Україна. – Від того, що одне міністерство за штатною чисельністю буде як два чи три, нічого не зміниться”.
Кубракову буде дуже важко, вважає Сорока: “Мінінфраструктури – і так дуже велике, а долучити туди ще й Мінрегіон – це непросто навіть для суперменеджера. Скільки йому треба заступників – 10-15?”
КУБРАКОВУ – ДОВІРЯЮТЬ. ШМИГАЛЬ – ВЛАШТОВУЄ
“Президенту Кубраков подобається. Він готовий довіряти йому більше”, – каже співрозмовник в керівництві Слуги народу.
Водночас переконує: прем’єрських амбіцій у Кубракова немає. “Президент дає Чернишову та Кубракову трампліни, але трампліни не для крісла прем’єра, а для підвищення ефективності”, – розповідає співрозмовник.
Сам Кубраков не спішить в прем’єри, пояснює співрозмовник: “Кубраков розуміє: хто ближче до сонця – той швидше згорає”.
Шмигаль наразі повністю влаштовує Зеленського. “Краще людини, яка живе в себе в кабінеті, знайти важко, – додає Качура. – Для нинішньої державної управлінської моделі Шмигаль ідеально підходить”,”Зараз є вікно можливостей, пов’язаних з війною, і є шанс, що кейс з укрупненням міністерств спрацює, – каже один із керівників ОП. – У надзвичайних умовах можна робити багато речей, не озираючись на політику та політиків”.
Якщо експеримент вдасться, на початку 2023 року, можливо, відбудеться нове укрупнення, додає він. Але більш непрогнозоване і складне.
