В начале января этого года у Николаевского городского головы Александра Сенкевича появился первый заместитель – временно эти обязанности исполняет Александр Олефир, который до этого с ноября 2010 года по март 2014 года занимал должность первого заместителя городского головы Ялты.
“Iнше ТВ” пообщалось с Александром Ивановичем, чтобы из первых уст услышать о его видении развития Николаева, а также узнать о том, как обстоят дела в городском хозяйстве, в экономике.
– Александр Иванович, как вы начали работать в Николаеве? Как познакомились с мэром Александром Сенкевичем?
– После выезда из Крыма у меня появилось много свободного времени, я рассматривал различные варианты дальнейшей профессиональной деятельности. Среди прочего я начал писать книгу под названием «Мэрские финансы или благосостояние города в Ваших руках». В ходе работы над книгой я знакомился с различными людьми и получил предложение от Руслана Рохова провести занятие в Школе мэров, в которой учился Александр Сенкевич. Вот и всё знакомство. Я провёл одно занятие по вопросам эффективного расходования бюджетных средств. Визуально запомнил несколько слушателей, в том числе и Александра Фёдоровича, но контактов никаких не было.
– Он сам на вас вышел и предложил работать в Николаеве?
– Да. В конце ноября – начале декабря мне предложили рассмотреть этот вопрос, и я в течение месяца раздумывал, как мне быть, потому что представлял, насколько это тяжёлая работа, насколько тяжело входить в процесс управления в новом для меня городе. Решение всё-таки принял, исходя из того, что мне нравится деятельность по развитию субъектов экономики, я чувствую себя компетентным в вопросах экономики города и надеюсь, что такая работа хоть в малейшей мере приблизит нас к той Украине, в которой мы мечтаем жить.
– Какие-то конкретные задачи городской голова вам поставил?
– А какие могут быть задачи? Задача одна – развитие. Мы обсудили видение работы экономического блока, видение структуры, видение управления. Задачи нам поставлены Законом Украины «О местном самоуправлении» и другими законами, которые касаются наших полномочий. Они поставлены экономическими проблемами бизнеса, проблемами развития города, необходимостью увеличить доходы населения и разрабатывать городские программы. Рассмотрев состояние экономики, практику управления, мной разработан ряд предложений, которые рассмотрены Александром Федоровичем, часть из них уже прорабатываются, некоторые уже готовы к обсуждению с фракциями и постоянными комиссиями городского совета. Идёт наработка ряда очень важных для экономики города решений.
– Вы уже немного освоились в нашем городе. Можете назвать те отрасли экономики, на которых Николаев может «выехать» и развиваться в будущем?
– У Николаева колоссальнейший транспортный потенциал. Этот потенциал ограничивает только недостаточность транспортной инфраструктуры. Дальнейший рост объемов производственной деятельности портов Николаева в значительной мере зависит от развития инфраструктуры железнодорожного, автомобильного транспорта. Нельзя забывать и о улучшении судоходных условий Южного Буга.
Нужно в кратчайшие сроки решать вопрос с аэропортом. Город с полумиллионным населением должен иметь аэропорт, тем более, что планируется создание современного транспортного хаба.
Следующее. Конечно же, должно состояться восстановление судостроительной отрасли. Этому препятствует политическая обстановка в стране, разрыв экономических связей с Россией (безусловно, по вине агрессивной политики Кремля), отсутствие внятной последовательной экономической политики государства в области развития свободных экономических зон и судостроения. Невозможно производить корабли, которые строятся несколько лет, и при этом платить НДС при закупке оборудования и комплектующих, тем самым увеличивая потребность в оборотных средствах на 20%, при относительно высокой в нашей стране стоимости кредитных ресурсов. Потом НДС возместят, но это же неразумно, ведь затраты на дополнительное кредитование производства никто не возместит. Судостроение не сможет развиваться, если прибыль от производства будет получать не инвестор, а банк. Для развития судостроения первично будет способствовать даже не специальная экономическая зона – достаточно правильно описать НДС в Налоговом кодексе, чтобы был, например, прописан механизм оперативного возмещения сумм НДС по инвестициям в такую важную отрасль, как судостроение (в идеале, и во вспомогательное производство).
Индустриальный парк. Если мы говорим о сложном производстве, о тех технологиях, которые мы имеем, разрабатываем и будем перенимать, нужно, чтобы мы, выигрывая сегодня конкуренцию за счет низкой стоимости производства, становились лидерами современного высокотехнологичного производства. Поэтому индустриальный парк должен стать неотъемлемой частью специальной экономической зоны.
Касательно малого и среднего бизнеса. Тут всё зависит от местных органов власти. Мы должны создать простые и чёткие условия для работы. То, что творится с выносной торговлей, то, что творится с арендой земли, нужно убирать. Не должно быть 600 непринятых решений по земельным вопросам, это, наверное, десяток тысяч рабочих мест, десяток миллионов гривен безвозвратно потерянных поступлений в бюджет. Я увидел, что есть практика «благожелательного» связывания земельных вопросов с вопросами экологическими, вопросами благоустройства и так далее. Но законодательство определяет чёткие причины отказа в аренде земли. Если нет причин отказа в аренде земли в соответствии с Земельным кодексом Украины, Законом Украины о градостроительстве и градостроительной деятельности, мы должны оформить аренду земли, получать арендную плату, а остальные нюансы должны решаться в правовом поле. Решаться неукоснительно, в правовом поле.
– На постоянных депутатских комиссиях вы представляете «Программу социально-экономического развития города Николаева». Эту программу очень долгое время критиковали депутаты прошлого созыва, говорили, что при её обновлении чиновники просто переписывают какие-то показатели, немного их корректируют и путём шантажа заставляют принимать. Тот вариант программы, которую планируют выносить на сессию, чем-то существенно отличается от предыдущих?
– Моя оценка следующая. В городе были остановлены программы, когда уже начался бюджетный год. Было это сделано для доработки программ. Не стояла задача изменить в целом подходы к разработке программ социально-экономического развития города, и это невозможно сделать, если год уже начался. Невооружённым глазом видно, что нужно поменять подходы при разработке отраслевых программ и программы социально-экономического развития города, но эта работа занимает где-то месяцев семь. Сейчас мы в рамках существующих программ посмотрели более внимательно на те мероприятия, которые есть. Мы внесли изменения в существующие программы, внесли изменения в результирующие показатели, сделали их более конкретными, уточнили финансирование бюджета развития. Это то, что уже проведено. Та задача, которая ставилась депутатами – пересмотреть программы, выполнена – мы с ними вместе два месяца дорабатывали программы.
Нельзя смотреть на принятие экономических программ, как на защиту отделами исполкома своих фантазий. Мы принимаем предложения депутатского корпуса, принимаем предложения различных организаций, исходим из знаний специалистами отделов и управлений реальных задач и потребностей, понимания финансовых, технических, временных и других ограничений и разрабатываем программы. После этого проекты программ направляются депутатам, и они указывают, где нужно доработать. То есть, принятие программ зависит от нашей совместной работы с постоянными депутатскими комиссиями.
Обе стороны должны работать профессионально. Абсолютно согласен, что нужно очень много сделать для повышения качества экономических программ. Но, не принимая программы в уже начавшемся году, мы не запускаем бюджет развития и финансирование мероприятий, направленных на развитие города, мы фактически отложили развитие образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной сферы, развитие сервисных служб города на тот период, когда у нас якобы будет идеальное видение мероприятий по такому развитию. Ведь мы можем в течение года постоянно улучшать программы, корректировать и их, и бюджет. Но получается, что мы отменяем всё. Налогоплательщики платят деньги в бюджет, чтобы мы развивали город, а у нас якобы нет консенсуса, касательно объектов инвестирования. В этом есть, как минимум, какая-то ошибка. Есть же объекты, по которым есть понимание у всех. Давайте вычеркнем то, что считаем лишним, примем то, в чем у нас есть консенсус, и начнём реконструировать школы, садики, дороги, освещение делать. Без средств целей не достигнуть.
– Торможение процесса принятия программ депутаты из фракции «Оппозиционный блок» объясняют тем, что они не видели новой структуры исполкома. Они хотят знать, кто будет главными распорядителями средств по тем или иным программам. Помощник городского головы Руслан Рохов сказал, что вы курируете процесс разработки новой структуры исполкома.
–Да, я координирую работу исполкома по разработке структуры. Требование вынесения структуры для обсуждения звучит не только от «Оппозиционного блока». Все понимают, что система управления должна развиваться, ведь происходит процесс децентрализации, и на нас возлагаются новые функции. К тому же методы и формы управления не стоят на месте, и в Украине мы видим бум интереса к внедрению современных технологий управления, особенно в крупном, ориентированном на экспорт бизнесе. На предложения по структуре, безусловно, влияют и такие факторы как видение Александром Федоровичем подходов к управлению городом, способности команды, которую видит Александр Федорович в исполнительных органах городского совета, запросы общественности и политических сил.
Однако связывание в один процесс принятие структуры и принятие экономических программ достаточно спорно. Первое. Любые нормативные документы, которые принимаются, принимаются де-юре не под будущие структуры, а под действующие. Дискуссия о видении исполнительных органов, как мне кажется, не повод, чтобы останавливать развитие города. Второе. Структура разрабатывается, различные силы от нас требуют учета в структуре их предложений, как исключительных. Поступила масса предложений: от политических сил, от фракций, от общественных организаций и отдельных лиц. Предложения зачастую противоречивы, и, как правило, категоричны.
Так, стороны предлагают создание каких-то дополнительных подразделений, но при этом считают, что штатная численность исполнительного комитета не должна увеличиться.
И несмотря на то, что согласно законодательству предложение структуры органов власти на рассмотрение сессии является исключительной прерогативой городского головы как должностного лица, наделенного ответственностью за работу исполкома, в частности, и за развитие города в полном масштабе. Александр Федорович пытается услышать все предложения, но учесть все невозможно. Вынеся структуру сейчас, мы уйдём в полемику о структуре, мы уйдём в полемику о борьбе за полномочия, за должности в новой структуре.
Но главное, есть риск, что за рассуждениями о структуре «заговорят» главную задачу – принятие программы социально-экономического развития, отраслевых программ и бюджета. Я действительно вижу в этом будоражении вопроса о структуре сознательное или несознательное выключение главного вопроса для города – бюджета и программы социально-экономического развития, отраслевых программ. Заметьте. У нас структура существует, у нас бюджета нет! И программы социально-экономического развития в новом виде нет. А нас втягивают в полемику о будущей структуре.
– Как вы оцениваете депутатский корпус Николаевского городского совета? Насколько, по вашему мнению, депутаты настроены на конструктивное сотрудничество с органами исполнительной власти?
– Хочу сказать, что в депутатском корпусе представлены действительно квалифицированные специалисты. Есть понимание, что делается, зачем. Вопрос в том, что мы должны научиться работать, как единый механизм, мы должны достигнуть консенсус по основным вопросам деятельности. Политическая борьба стихла, она должна постепенно отойти на второй план. За организацию качественной коммуникации, конечно же, в первую очередь отвечает исполнительный комитет и аппарат совета. Но некоторые шероховатости связаны все-таки с тем, что депутаты «не остыли» ещё после предвыборной борьбы. У нас у всех одна цель и одна ответственность за социально-экономическое развитие города. Поэтому я верю в то, что мы постепенно придём к слаженной работе.
– По поводу эффективного использования бюджетных средств. Недавно было публичное представление отчёта по выполнению городского бюджета в 2015 году. Почти три четверти средств ушли на социально-культурную сферу, а по каждому распорядителю средств расходы на выплату зарплаты чиновниками и оплату коммунальных платежей превысили 50% от общей суммы финансирования той или иной отрасли.
– Есть выполнение функций органами местного самоуправления. Функции эти выполняют должностные лица, которые должны получать заработную плату, в теплых помещениях со светом учить детей, лечить, решать хозяйственные вопросы. Для такой работы закупаются канцтовары, оплачивается телефонная связь и т.д. Без этого нельзя.
– Но, может быть, можно как-то сэкономить?
– Цифры без глубокой аналитики ничего не скажут. Если говорят, что у нас потрачено 70% на защищённые статьи, а в другом городе цифры несколько другие, это не анализ. Нам нужно стремиться к эффективному использованию рабочего времени, правильной организации труда, созданию современных структур управления, то есть, кроме функциональных и сервисных структур, внедрять структуры управления программами, проектами. Всё идёт к тому, что численность увеличивается. Но будет ли это говорить о снижении эффективности расходования средств?
Раньше мы управляли только функциями – было управление образования, управление экономики, управление транспорта – то есть, были функции, а под них создавались структуры. Затем государство сказало, что нужно создать современную систему сервиса, после чего была увеличена численность, создан Центр предоставления административных услуг, в составе Департамента социальной защиты населения вывели фронт-офис, который работает на приём документов от населения, и его отделили от принятия решений. Теперь мы должны ввести программные формы управления, это тоже дополнительная численность.
Например, Агентство развитие города Николаева. Депутаты задают вопросы, что оно дублирует функции управления экономики и инвестиций. А оно не дублирует – это веление сегодняшнего дня, необходима узкая специализация при сопровождении программ финансирования из внешних источников. Так работает весь мир. Почему мы не должны так работать? Должны быть специалисты, которые умеют сопровождать программы развития, программы привлечения кредитных ресурсов, грантовой помощи. Грантодатели ведь ждут, что с нашей стороны будут работать специалисты. Нужно нанимать на время реализации проекта таких специалистов. Зачем вводить в штаты исполкома дополнительные должности на постоянной основе, если количество программ финансирования непостоянно, если под каждую программу требуются специалисты с различным уровнем образования и квалификации. Лучший выход для организации трудовых отношений с такими специалистами это создание Агентства развития.
Разрешением вопросов экономии ресурсов пронизан весь комплекс деятельности по всестороннему планированию, нормированию, бюджетированию, закупкам, учету, расходованию и т.д. Нам необходимо повышать качество такой работы, жизнь каждый день дает все новые и новые формы повышения эффективности деятельности и экономии расходов.
– В понедельник, 21 марта, была представлена 6-месячная программа, направленная на улучшение эффективности менеджмента исполнительных органов Николаевского городского совета. Вместе с тем у многих жителей и экспертов это вызвало недоумение в том плане, что старых чиновников вряд ли можно научить работать по-новому. Может, гораздо легче набрать новых людей?
– Только время покажет это. Мы не можем делать выводы на основании общепринятых ярлыков. Мы видим на уровне руководства, кто несколько выпадает из команды, и проводим кадровые ротации в режиме, который не ухудшает качество деятельности исполкома. В ходе работы, направленной на повышение качества управления и оказания услуг, сотрудники пройдут обучение, и, уверен, будут соответствовать повышенным стандартам и требованиям.
Это выглядит немного глупо, когда говорят, что пришли (мэр Сенкевич – прим.) и всех не поменяли. Невозможно взять и всех уволить. Те, кто придут им на замену, могут не соответствовать по своей квалификации и уровню понимания всех процессов возложенным задачам. Город – это сложная система, исполком – очень сложный орган управления, в котором важны знания и определенная мудрость, важны коммуникации, важен опыт работы. Поэтому кадровые решения невозможно принимать в один момент, и уж точно они не будут касаться всех должностных лиц, как того требуют представители общественности и представители депутатского корпуса. Городской голова видит, кто как работает и выполняет его требования. Если есть нарушения, то он имеет право разорвать трудовые отношения.
– Вы курируете экономический блок вопросов. Как оцениваете тех чиновников, которые работают в исполнительном комитете?
– Мне нравится работа многих специалистов, есть те, которые, по-моему, должны подтянуть свой уровень квалификации и изменить отношение к работе.
В экономике у нас другая проблема. В полумиллионном Николаеве в управлении экономики работает всего 12 человек. Если взять Большую Ялту с её 140 тысячами населения, где я работал прежде, в Департаменте экономики работало 24 человека.
Насколько мы можем ожидать эффективного управления теми же программами социально-экономического развития и другими экономическими процессами, если у нас штат не позволяет охватить всю работу?
Сейчас стоят задачи перед управлением экономики разработать Положение об инвестиционном конкурсе, Положение о грантовых конкурсах для конкурсного финансирования общественных организаций в сферах спорта, культуры, общественной деятельности. Я даю достаточно много материала для проведения различных аналитических исследований и хочу увидеть высокое качество такой аналитики. И это помимо повседневной работы, а там очень большая переписка, очень много проектов в стадии подготовки, идёт отработка программ социально-экономического развития. Много текущей работы, которая захлёстывает. Я хочу обратить внимание на то, что вчера мы говорили только об исполнении функций, а сегодня перед каждым стоит задача увидеть возможности развития в своём направлении, сформировать мероприятия, программы развития и их реализовывать. А если численность управления недостаточна, то как мы можем говорить о качественном управлении экономическим развитием?
Важно стремиться обогнать время. Задача опережающего развития должна быть в проекте Стратегии развития города Николаева и в программе социально-экономического развития. Город – это субъект мировой экономики, это конкурирующая структура. Темпы развития города должны быть выше, чем средние по стране – только это означает, что мы фактически развиваемся. Задача опережающего развития – это вопрос места города на карте благополучия. Где мы? На обочине истории, как некий артефакт, или же стремимся воспользоваться нашими преимуществами и стать авангардом экономического развития Украины.
Повторюсь, подразделения исполкома должны работать не только по выполнению стандартных определенных законодательством функций, но и работать на развитие города. Программы развития не формальны, они нужны не только исполкому, а в первую очередь бизнесу и горожанам. Нужен взгляд в послезавтрашний день, чтобы определиться с работой на завтра. Без этого мы будем отставать в своём развитии. Иначе мы конкуренцию не выиграем. И моя оценка чиновников во многом основывается на их стремлении качественно выполнять основные функции и проводить улучшения ведущие город к опережающему развитию.
– У нас давным-давно был принят Генеральный план города, но до сих пор нет Плана зонирования…
– Это катастрофическая, на самом деле, ситуация. План зонирования разработан, к нему есть замечания. Замечания действительно существенны, но понимая значимость Плана зонирования, было бы верным еще в 2015 году оперативно устранить те из них, которые объективны, и согласовать работу по тем, которые вызывают полемику. Жаль, что План зонирования не был доработан в рабочем порядке, и депутаты в прошлом году не приняли его, потому что он очень быстро устаревает. В преамбуле Плана зонирования сказано, что он должен быть утверждён в течение трёх недель после разработки.
Сейчас есть необходимость внесения изменений в План зонирования, но чтобы внести эти изменения, нам нужно принять программу социально-экономического развития, предусмотреть эти деньги в бюджете. Такие мероприятия мы могли провести в январе-марте текущего года. Мы опять сами сдерживаем своё развитие. Если программу социально-экономического развития примут, там прописана норма, что мы расходуем средства на корректировку Плана зонирования. Дальше мы корректируем План зонирования, и в течение трёх недель после корректировки плана мы его должны принять, поскольку без него большинство решений по выделению земель под очень большим вопросом. А каждый решенный земельный вопрос – это развитие бизнеса или домашнего хозяйства, это рост благополучия, это развитие города, в конечном счете.
– Спасибо за интервью.
Дмитрий Шварц.
