Количество лиц, которые за прошедшие три года получили от украинского государства удостоверение участника боевых действий приближается к 300 тысяч. Значительную их часть составляют так называемые “военные туристы”, пишет DW со ссылкой на экспертов.
Украинские военные в окопах на Донбассе
За почти три года на украинском Донбассе антитеррористической операции, а фактически военных действий – в Украине удостоверение участника боевых действий получили более 285 тысяч украинцев.
Среди них большинство – военнослужащие Вооруженных сил Украины. Их, согласно данным, обнародованным Государственной службой Украины по делам ветеранов войны и участников Антитеррористической операции, в общем почти 193 тысячи человек. Значительное количество участников боевых действий находятся в рядах министерства внутренних дел, Национальной гвардии, Службы безопасности Украины и других силовых ведомств, а также в Государственной службе чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, помимо силовиков, статус участников боевых действий получили и 143 представители генеральной прокуратуры и 249 работников неидентифицированных “предприятий, учреждений и организаций”.
Согласно украинским законам, участникам боевых действий гарантируется целом более двух десятков льгот. Среди них – внеочередное получение земельных участков в собственность, а также бесплатное получение лекарств по рецептам врачей. Впрочем, как говорит адвокат и бывший председатель общественной организации “Общество ветеранов АТО” Кирилл Сергеев, ему известны лишь единичные случаи, когда ветеранам удалось воспользоваться именно этими льготами.
Реально доступным из всех предоставленных льгот обозреватели называют скидку в 75 процентов на коммунальные услуги и квартплату, а также – бесплатный проезд в общественном транспорте.
“Военный туризм”
Кроме того, статус участника боевых действий АТО “освобождал” от люстрации тех чиновников, на которых распространялся закон об очищении власти. Поэтому не очень удивляли разоблачения в СМИ в отношении чиновников, как процедура люстрации заработала в стране. В сентябре 2015 года журналисты проекта “Слідство.Инфо” обвинили главу украинского бюро Интерпола Василия Неволю и его заместителей в безосновательном получении статуса участников боевых действий. По словам журналистов, эти правоохранители подпадали под действие закона “Об очистке власти” и, чтобы избежать люстрации, организовали себе выезд в зону АТО.
Еще раньше – в январе того же года под давлением народных депутатов от соответствующего удостоверения был вынужден отказаться тогдашний заместитель министра регионального развития Дмитрий Исаенко – позже за это его уволили с должности за незаконное получение статуса участника АТО.
Именно в то время и появился термин “военный туризм” – поездки украинских чиновников в зону антитеррористической операции на Донбассе с целью получения статуса участника боевых.
Мнимые ветераны?
Относительно обнародованных данных об участниках боевых действий опрошенные DW наблюдатели отмечают, что в общем количестве лиц, которые получили удостоверения, доля “военных туристов” составляет минимум несколько десятков тысяч человек. Кирилл Сергеев предполагает, что вероятное число подобных “ветеранов” может достигать 60 тысяч. А по словам директора общественной организации “Правозащитная группа “Сич” Дмитрия Ревы, вообще может идти речь о почти треть от общего количества собственников соответствующих удостоверений.
Соотнести количество военнослужащих, которые прошли окопы, с теми, которые на передовой фактически не были, пока сложно. Официальные данные в открытых источниках отсутствуют. Согласно же обнародованным данным, в июне 2015 года в зоне АТО находились 60 тысяч украинских военных. Тогда об этом заявил президент Украины Петр Порошенко. “Сегодня мы довели количество наших вооруженных сил в зоне антитеррористической операции до 60 тысяч военнослужащих. В наиболее пиковые предыдущие времена это было не более 30 тысяч”, – сообщил тогда президент СМИ.
Между тем в феврале 2017 года украинский министр обороны Степан Полторак сообщил, что на линии соприкосновения находятся 37 тысяч военнослужащих Вооруженных сил. На линии соприкосновения находятся и защищают Украину 37 тысяч военнослужащих Вооруженных Сил. Остальной личный состав находится на боевом дежурстве, в учебных центрах, на полигонах и в аудиториях, где они изучают опыт, который получили, и делают выводы”, – сообщил глава оборонного ведомства Украины.
Экс – председатель общественной организации “Общество ветеранов АТО” Сергеев также отмечает, что реалистично оценить опубликованы цифры владельцев удостоверений участников боевых действий невозможно: Государственная служба Украины по делам ветеранов войны и участников АТО только ведет учет и публикует полученные статистические данные. Решение же о предоставлении статуса участника боевых действий в большинстве случаев принимают соответствующие ведомственные комиссии. К тому же, добавляет юрист, значительное количество владельцев удостоверений не были непосредственно на передовой, но получили соответствующий статус вполне законно. Да, и бойцы Вооруженных сил Украины, которые были в окопах, и сотрудники структур МВД, которые стояли на блокпостах в тылу, имеют одинаковое право на получение удостоверения участника боевых действий и соответствующие льготы, что нередко становится причиной конфликтов между представителями различных силовых ведомств, рассказывает Сергеев.
“Туристический” спад
Несмотря на это с течением времени проблема “военного туризма” понемногу решается. Прежде всего, это связано с тем, что большинство чиновников, которые желали получить статус участников боевых действий, сделали это еще в 2014 и 2015 году, говорит Сергеев. С тех пор, по его словам, наблюдается тенденция уменьшения желающих получить соответствующее удостоверение, проведя несколько дней в безопасном месте неподалеку от линии фронта.
Этот тренд подтверждает и Рева, который добавляет, что свою роль сыграло и введение более жестких правил получения соответствующего статуса. Так, с сентября прошлого года действует правительственное решение о том, что статус участника боевых действий предоставляется лишь тем лицам, которые провели в зоне АТО не меньше месяца, или принимали непосредственное участие в выполнении служебных задач в условиях непосредственного соприкосновения или в разведывательных мероприятиях, или получили ранение, контузию или инвалидность. Раньше же никаких сроков пребывания в зоне АТО, в том числе на первой линии, установлено не было. Теперь, по словам Ревы, процесс выдачи удостоверений наладился. “За “туристами” начали следить”, – говорит он.
Реальные ветераны
Но и до сих пор, констатирует Сергеев, для настоящих участников АТО может быть проблемой получения соответствующего статуса. Преимущественным образом это связано с непрофессиональным делопроизводством в конкретных частях. Адвокату известны как случаи, когда военнослужащие получали удостоверения почти сразу после ротации, так и ситуации, когда бойцы не могут дождаться документов и после демобилизации.
Отдельной категорией, для которой получение статуса участника боевых действий остается проблемным, есть добровольцы. По словам Сергеева, соответствующие закон и порядок признания добровольцев участниками боевых действий рассчитаны на крайне узкую категорию ветеранов – некоторым чиновникам фактически приходится действовать в обход правил, чтобы придать соответствующий статус реальным участникам добровольческих батальонов.
Кроме добровольцев, добавляет Рева, правовое поле является крайне проблемным и для членов семей погибших и пропавших без вести, которые не могут получить от государства подтверждение участия их родственника в боевых действиях.
Что касается льгот, то теми, которые являются доступными для большого количества участников боевых действий, на самом деле удается воспользоваться прежде всего тем из них, которые не имеют проблем с социализацией. Но для многих ветеранов, которые выдержали немалый стресс на передовой, это является непростой задачей. “В этом случае надежда только на волонтеров, которые занимаются бойцами и помогают им социализироваться и оформить необходимые документы”, – рассказывает Рева. На государственном уровне, по его словам, подобной помощи для ветеранов нет.
Напомним, участники АТО смогут досрочной выйти на пенсию — ВР проголосовала за такое право
