июня 2016 года после длительных споров Верховная Рада приняла два документа – изменения в Конституцию относительно правосудия и новый закон о судоустройстве и статусе судей. Документы подписали и официально опубликовали в конце июня, а начать работать это все должно было через три месяца.
Первое, в чем украинцы смогут ощутить действие реформы на примере коррумпированных судей, – их смогут задерживать на месте преступления.
С другой стороны, судьи получат существенное повышение заработной платы.
Также их ждет массовая переаттестация, конкурсы и создание с чистого листа самых влиятельных ветвей судебной власти.
Только профессиональные адвокаты
Важная новация, которая коснется почти каждого украинца – введение исключительно профессиональной адвокатуры в судах.
То есть, защищать кого-то в суде смогут только адвокаты с соответствующим удостоверением.
Исключения могут быть только в спорах относительно трудовых отношений, социальных прав и в избирательных спорах.
Сейчас интересы в судах могут представлять люди и без удостоверения адвоката, но с правовым опытом.
Часть экспертов назвала такую новацию “монополией адвокатов” и ограничением прав простых граждан, которые не всегда могут нанять профессионального адвоката.
Другие – ссылаются на европейский опыт и отмечают, что норма об адвокатах даст возможность получить лучшую защиту.
Правда, эта норма 1 октября работать еще не начнет. Для Верховного Суда она станет актуальной с 1 января 2017 года, для апелляционных судов – с 1 января 2018 года, а для судов первой инстанции – с 1 января 2019 года.
Почти прикосновенные
Самой ощутимой и быстрой переменой в судейской системе станет частичная отмена судейской неприкосновенности – уже с этой субботы.
Если сейчас ни одного судью не могут задержать даже на месте преступления, пока Верховная Рада не даст согласия на его арест, то уже на следующей неделе все изменится.
Из Конституции убрали норму о полной судейской неприкосновенности. В случае задержания судьи во время или сразу после совершения тяжкого преступления никакого согласия вообще не потребуется.
В других случаях согласие на задержание судьи будет давать Высший совет правосудия (реформированный Высший совет юстиции).
Теоретически, больше не будет случаев, когда судью “берут” на крупной взятке, а он сбегает из страны до следующего заседания парламента, как это недавно было с судьей Чаусом.
Переаттестованные
Судебная реформа предусматривает отмену ряда судов и создание на их месте новых с набором судей на конкурсах.
Кроме того, на местном уровне в судах первой инстанции, куда чаще всего обращаются граждане, начнется переаттестация судей – квалификационное оценивание.
Переаттестация ждет все суды, которые не реформируют.
Проверку будет проводить Высшая квалификационная комиссия судей Украины, а провал переаттестации может быть причиной увольнения.
В законе прописан ряд антикоррупционных механизмов для судей, в частности, обязательство ежегодно подавать, кроме декларации о доходах, еще и декларации родственных связей и добропорядочности.
Вводится механизм постоянного мониторинга образа жизни судей и уровня их расходов.
Одним из новых оснований для увольнения судьи станет отказ доказать законность источников происхождения имущества.
Отныне судьи – категория чиновников, на которых специализируется Национальное антикоррупционное бюро.
Перед 1 октября в Украине судьи начали массово увольняться и уходить на пенсию, чтобы не декларировать доходы, а также получить социальные выплаты и пенсии и не проходить переаттестацию.
Большие зарплаты
Вместе с переаттестацией и реорганизацией судебных органов судьи должны получить существенно большие зарплаты.
Судьи местных судов получат должностной оклад в 30 минимальных заработных плат, что по данным на конец 2016 составляет 46500 грн.
Судья апелляционного суда и высшего специализированного будет иметь 50 минималок – 77500 грн.
Судьи Верховного суда, которые фактически будут стоять на вершине всей судебной системы страны, будут иметь должностной оклад в 75 минималок, что составит 116 200 грн в месяц.
К этому будут прибавляться различные надбавки.
Сейчас судьи низких судов получают только 10 минимальных зарплат, а высоких – 13.
Судьи Верховного суда получат новую плату с 1 января 2017 года, а других судов – поэтапно через несколько лет.
Сверхполномочный Верховный суд
С 1 октября начинается процесс отмены системы высших специализированных судов – хозяйственного, административного, гражданских и уголовных дел.
Их заменит Верховный суд, который также перезагрузят, набрав новых судей на конкурсе.
Через полгода должен начать работу обновленный на 100% Верховный суд
Этот процесс должен занять не более полгода, начиная с 1 октября.
В систему судоустройства войдут местные и апелляционные суды, а также Верховный суд. То есть исчезнет дополнительное звено между апелляционными судами и Верховным судом.
Все районные, межрайонные, городские суды впоследствии заменят созданные местные окружные суды.
В наивысший в стране Верховный суд войдут не более 200 судей. В нем будет пять подразделений: Большая палата, кассационный административный суд, кассационный суд, кассационный уголовный суд и кассационный гражданский суд.
В бюджете на 2017 год бюджет Верховного суда увеличили в 10 раз – почти до 1 млрд грн.
Свежая кровь и опыт
Судебная реформа может привлечь в систему юристов, которые ранее не имели опыта работы в судейской системе.
Отныне судьями смогут быть граждане Украины не моложе 30 и не старше 65 лет.
Судейский опыт, кроме апелляционных судов, не обязателен – подаваться могут адвокаты, ученые и правозащитники.
Нужно будет иметь высшее юридическое образование и стаж профессиональной деятельности в сфере права пять лет (раньше было три), а для Верховного суда – 10.
Судить пожизненно
Судей больше не будут назначать на испытательный 5-летний срок, а сразу бессрочно после открытого конкурса.
Об этом давно просил ряд европейских институтов, отмечая, что во время испытательного срока судьи могут быть зависимыми от различных органов власти.
Назначать судей бессрочно будут сразу, и не Верховная Рада, как сейчас, а президент по представлению Высшего совета юстиции.
Реформа лишает президента права образовывать суды. В свою очередь, это будет делать Верховная Рада отдельным законом.
Арбитр над судьями
Высший совет правосудия будет играть главную роль в судебной системе, решая вопросы о назначении и увольнении судей.
Правда, все детали функционирования этого органа еще предстоит определить в отдельном законе, который еще не рассмотрели.
Высший совет правосудия создадут вместо Высшего совета юстиции, полностью изменив его состав.
Туда больше не будут входить силовики и чиновники по должности.
Из 21 члена совета десять будет выбирать съезд судей, по два – президент, парламент, съезд адвокатов, конференция прокуроров и съезд представителей юридических университетов.
Председатель Верховного Суда будет входить туда по должности.
Бюджет Высшего совета правосудия составит в 2017 году почти 133 млн грн (в 2016 году – 29 млн).
Антикоррупционный суд
Для рассмотрения антикоррупционных дел в системе правосудия предусмотрено создание Высшего антикоррупционного суда, который будут формировать на открытом конкурсе.
Также должны создать отдельный Высший суд по вопросам интеллектуальной собственности.
В эти два суда граждане будут обращаться напрямую, минуя местные суды, а их решения сможет пересматривать только Верховный суд.
Новосозданное антикоррупционное бюро и европейские институты неоднократно обращались с просьбой создать антикоррупционный суд.
Сейчас у НАБУ есть очень много замечаний к судам, рассматривающим коррупционные дела.
Римский устав
Изменения в Конституцию открывают дорогу к ратификации Украиной Римского устава, чтобы признать юрисдикцию Международного уголовного суда, в том числе для осуждения военных преступников.
В Основной Закон записали, что “Украина может признать юрисдикцию Международного уголовного суда на условиях, определенных Римским уставом”.
Ряд правозащитников требует, чтобы Украина присоединилась к этой системе, чтобы иметь возможность судить военных преступников в конфликте на Донбассе.
