На оккупированной территории Донбасса созданы марионеточные “республики”, полностью подконтрольные Москве. Воинские части “республик” стали оккупационными войсками, подчиненными российскому командованию и выполняющими только его приказы. Продолжение “минского процесса” с проведением выборов по украинскому законодательству и допуск украинских пограничников к охране государственной границы в существующих условиях невозможны. Экономика региона переведена на рубль и полностью зависит от обеспечения из России. Путин не собирается выводить свои войска с оккупированной территории, а украинские власти не готовы освобождать её военными методами. Руководство страны не сформулировало политику в отношении Донбасса и надеется, что в отдаленном будущем российские войска покинут Донбасс под действием международных санкций.
Две “республики” – два проекта
С момента начала событий в Донбассе прошло уже более полутора лет. Активные боевые действия приостановлены, внимание России переключено на Сирию, а президент Порошенко настойчиво выполняет свои мирные инициативы и договоренности, достигнутые в Минске.
Несмотря на внешнюю схожесть, две “республики” в настоящий момент оформились в два отдельных проекта, контролируемых различными кланами из окружения президента России Путина. Разделение на две республики сложилось исторически, так как каждая из областей входила в сферу влияния украинских олигархических группировок Януковича, Ахметова и Ефремова, которые до сих пор влияют на процессы, идущие на местах. Модели развития Луганской и Донецкой областей были разными. Управление крупным бизнесом было сосредоточено в Донецке, население жило богаче, чем в Луганской области. Кроме того, в Луганской области очень сильным было влияние казачьего движения, её жители гораздо сильнее связаны с Россией, многие уезжали туда на заработки на шахты. По нашему мнению, это обусловило различие в построении “республик” и противоречия интересов их руководства.
Каждая из “республик” имеет свою структурууправления, силовые органы, суды, таможню. Общим является внешнее управление и финансирование, снабжение оружием и топливом. Общий проект под брендом “Новороссия”, создаваемый Россией с помощью бывшего депутата Верховной Рады Царева и включающий общий парламент и органы управления, провалился. Украине удалось остановить экспансию “русской весны” на запад. Почти все участники “русской весны”, участвовавшие в захвате городов Донбасса, либо уничтожены, либо бежали в Россию, либо отодвинуты от управления.
Военное противостояние, создание оккупационной армии
Вопрос, собирается ли Украина освобождать «отдельные районы» Донбасса, оккупированные российскими войсками, наемниками и местными “сепаратистами” – не стоит на повестке дня. Главнокомандующий Порошенко последовательно в одностороннем порядке выполняет минские соглашения, предусматривающие отвод вооружений от передовой и отказ от наступательных действий. С другой стороны, за последние четыре месяца, с августа, несмотря на отдельные обострения, мы наблюдаем постепенное сворачивание военной активности незаконных вооруженных формирований. Вблизи передовой по-прежнему размещено некоторое количество тяжелой техники, артиллерии, систем залпового огня, сосредоточены топливные ресурсы. Процесс формирования армейских корпусов «армий ДНР и ЛНР» практически завершен, большинство боеспособных соединений, состоящих из местных “аборигенов”, вошли в состав регулярных частей. До лета 2015 года подразделениями руководили российские кураторы, которые в данный момент заняли командирские должности, вплоть до младшего командного состава. Местные боевики, не принявшие условия игры, в лучшем случае отправлены “в отставку”, “на подвал”, в тюрьму (если пойманы на мародерстве или неисполнении приказа), либо бесследно исчезают. Лучшим вариантом для них является трудоустройство в “силовые структуры” или в “государственные органы республик”, но место для них там есть не всегда.
Гораздо раньше были ”отозваны” в Россию первые полевые командиры из Славянска и Горловки: “Гиркин” (Стрелков) и “Бес” (Безлер). Боевики “Моторола” (Павлов) и “Гиви” (Толстых), участвовавшие во многих тяжелых боях, в том числе, в Иловайске, Донецком аэропорту и Дебальцево, полностью исчезли из эфиров местных телеканалов, как и упоминания об их подразделениях “Спарта” и “Сомали”.
Уничтожены почти все командиры “казачьих формирований”, которые были созданы в Луганской области, но подчинялись военному руководству ЛНР лишь формально и не всегда выполняли приказы командования. Атаман Козицын бежал в Россию, под “зачистку” попали “Призрак” (Мозговой), “Бэтмен” (Беднов), “Малыш” (Ищенко), комендант Ровеньков “Ильич”. Месяц назад взорван в своем автомобиле “Батя” (Дремов) – командир отдельного мотострелкового казачьего полка из Стаханова.
Таким образом к концу 2015 года в Донбассе не осталось практически никого из первых предводителей “русской весны”, кроме “президентов” Плотницкого и Захарченко.
Российское командование разрешило “руководству республик” иметь собственные части (“батальоны”) для личной охраны, но к командованию армейских корпусов ни Закарченко, ни Плотницкого, ни их окружение не подпускают, как и к принятию каких-либо военных решений. Армейские подразделения проходят обучение и боевое слаживание, техника ремонтируется и возвращается в части.
Пополнение рядового состава боевых частей идет за счет нарушителей трудовой дисциплины с шахт, также путем набора через военкоматы. Устроится в “госструктуры” без прохождения воинской службы почти невозможно, в республиках тотальная безработица, а военнослужащим достаточно регулярно выплачивается денежное довольствие. В населенных пунктах практически исчезли вооруженные люди, военнослужащие в камуфляже появляются в основном во время увольнений. Гражданским лицам в ДНР запрещено ношение военной формы. В ДНР и ЛНР организованы военные комендатуры в составе отдельных полков, их подразделения есть почти во всех населенных пунктах. В ночное время действует комендантский час.
Фактически сформированная и полностью подчиненная российскому командованию оккупационная армия в нужный момент может получить приказ и начать наступление, даже без информирования руководителей “республик”. Признаками начала наступления послужат массовые поставки топлива и боеприпасов в части и создание запасов в непосредственной близости к передовой. В течение ноября мы наблюдали интенсивный подвоз топлива к линии боевых действий (по одной-две колонны в день, в каждой из которых по 30-40 бензовозов), но к концу месяца он прекратился. Тяжелая техника, замаскированная в промышленных зонах и во дворах, частично находится на передовой, постоянно перемещается с места на место, затрудняя идентификацию и контроль со стороны наблюдателей миссии ОБСЕ. Практически по всей протяженности фронта оккупационная армия построила вторую линию обороны с зимними укреплениями. Техника из мест сосредоточения может быть переброшена к передовой за несколько часов. Стройматериалы из “гуманитарных конвоев” лишь частично использованы для восстановления разрушенного жилого фонда и объектов инфраструктуры, а в большинстве своем обеспечили возведение укреплений.
Беспокоящий огонь по позициям украинской армии ведется по всей линии фронта, на различных участках оккупационная армия ведет разведку боем для выяснения структуры обороны и системы управления огнем, проводится интенсивная авиаразведка с помощью БПЛА. В ближнем тылу украинской армии диверсионные группы устанавливают фугасы, мины и растяжки, на которых подрываются техника, военнослужащие и мирные жители, что приводит не менее чем к половине военных потерь.
Мы оцениваем вероятность резкой эскалации конфликта в ближайшее время как низкую, хотя командование распространяет среди местных “ополченцев” для поддержки боевого духа слухи о возможном скором наступлении украинской армии, так как проблема дисциплины и пьянства стоит очень остро.
Структура управления “республиками” и “законотворчество”
Какую именно структуру строит российское руководство на оккупированной территории? «Республики», которые, по сути, являются частью единого проекта, развиваются по-разному, что позволяет сделать вывод, что их курируют различные российские структуры.
С конца предыдущего года, после так называемых «выборов» центральных органов власти «республик», стало заметно, что наиболее «идейные» представители сепаратистского движения отодвинуты от руководства. Процесс фактически завершился к концу лета 2015 года арестом “главы верховного совета ДНР” Пургина и его помощника Александрова. Ранее от руководства “республикой” был отстранен “народный губернатор” Губарев. Подобные процессы проходили и в ЛНР. В результате Москва получила полный контроль над территориями через марионеточных руководителей. В “республиках” создана цельная структура исполнительной и законодательной власти. Набор в “госучреждения” осуществляется по принципу личного знакомства и преданности, большинство работников бюджетной сферы и органов управления остались на своих местах. Таким образом была обеспечена преемственность власти и не нарушена управляемость региона. Заработная плата и денежное довольствие в республиках выплачиваются только в рублях. На некоторые должности, где есть возможность пилить на металл оборудование неработающих
предприятий, назначают бывших полевых командиров, затем сталкивают их лбами, что приводит к их “естественной убыли”. Часть назначенных таким образом “руководителей” за злоупотребления снимают с должностей и отправляют “на подвал” или по-тихому уничтожают, проводится зачистка среди неподконтрольных луганской власти “козаков”.
Идет активный процесс “законотворчества” под созданные структуры, который представляет собой, по сути, компиляцию российских законодательных актов, используются также элементы законов СССР, Украины, Беларуси и Казахстана. Полный перевод на российское законодательство по всем признакам, не планируется. Количество изменений к “законам” – огромно, особенно в финансовой и налоговой сфере, поэтому никто даже не пытается следить за процессом, о существующих порядках узнают лишь в момент события.
Правоохранительные структуры и судебная система
Правоохранительная система ДНР и ЛНР сформирована по одинаковому образцу. В нее входят министерство госбезопасности, министерство внутренних дел, генеральная прокуратура, система судов общей юрисдикции и институт уполномоченного по правам человека.
Правоохранительные органы и суды, включая подразделения автоинспекции, в основном состоят из работников, исполнявших эти обязанности в Украине. Силовые структуры испытывают острую нехватку квалифицированных кадров в связи с тем, что часть сотрудников выехала с оккупированной территории или отказалась служить новой власти.
Силовые структуры, помимо расследования бытовых преступлений, изымают у населения оружие и наркотики. Однако в случаях, когда им могут оказать вооруженное сопротивление, по вызову не выезжают. Местное население жалуется, что полиция участвует в “отжиме” квартир и движимого имущества, которое можно вернуть, договорившись с “решалами” из криминальных кругов.
На переходный период в ДНР действует законодательство Украины в части, не противоречащей декларациям о суверенитете и “конституциям”. В судопроизводстве действует уголовно-процессуальный кодекс УССР 1960 года с изменениями до 2012 года, внесенным украинским законодательством. ЛНР приняла собственные уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, основанные на кодексах УССР.
При оформлении операций с недвижимостью, договоров, экспортно-импортных операций стороны используют законодательные акты Украины. Для оформления купли-продажи недвижимости и автомобилей стороны выезжают на подконтрольную Украине территорию для оформления сделок у украинских нотариусов, хотя есть сведения о неофициальной работе украинских нотариусов на оккупированной территории с последующим оформлением сделок на “большой земле”.
Финансы, банки, денежное обращение, доходы населения
Бюджетные показатели республик точно не известны. В ДНР до настоящего момента бюджет утверждался помесячно, с 2016 года планируется переход на поквартальный. ЛНР анонсировала полугодовой бюджет, но судить о его выполнении невозможно, поскольку реальная картина неизвестна, доходная и расходная части бюджетов не обнародованы. Согласно заявлениям некоторых представителей ДНР, бюджет “республики” финансируется Россией не менее, чем на 70 %.
Все денежное обращение в “республиках” с 1 сентября полностью переведено на рубли из-за отсутствия постоянного канала поступления гривны. В рублях выплачиваются пенсии и социальные пособия, заработная плата “бюджетникам” и “госслужащим”. Работники перерегистрированных в Украине предприятий получают деньги на карты украинских банков (в основном, ПУМБ и Ощадбанк).
В “республиках” изначально официально был введен специальный курс валютной пары рубль-гривна с целью создания приоритета российской денежной единицы, однако в настоящий момент курсовая разница выровнялась, хотя осталась при пересчете зарплат и пенсий.
Платежи между субъектами хозяйственной деятельности проводятся через кассы центральных банков. Безналичные расчеты представляют собой обмен платежными требованиями и платежными поручениями путем сдачи и получения наличных в кассе банка. Оба центробанка объявили о введении безналичных расчетов и системы электронного банкинга, однако большинство действующих на оккупированной территории хозяйственных субъектов этим инструментом не пользуются. Анонсирована возможность платежей за рубеж при помощи кредитного центра на территории Российской федерации и банка Южной Осетии, однако подтвержденной информации о таких платежах мы не имеем.
Денежные переводы в ДНР можно отправить через систему “Анелик” только через определенные банки-партнеры, указав в качестве адреса небанковское учреждение “Банкоматика” в Ростове-на-Дону и данные получателя. Максимальная сумма перевода ограничена 15 тыс. руб, фактически “Банкоматика” выдает деньги в Ростове-на-Дону, которые затем курьером доставляют в Донецк и выдают в центральном банке ДНР. Гарантии доставки и получения денег нет. Информация о возможности перевода денег из ДНР в Россию отсутствует.
Для уменьшения наличного оборота министерство доходов и сборов ввело ограничение на лимиты остатков по кассе. Введенные в обращение пластиковые карты были выданы части пенсионеров и работникам бюджетной сферы. Начало выдачи пенсий на карты запланировано на февраль. Для выдачи
используются банкоматы закрытых банков, пополнение их наличными купюрами не системное. Доходы пенсионеров составляют 2000-4000 рублей, бюджетников социальной сферы – 2500- 4500, рядовых чиновников – 4500-6500, сотрудников полиции, прокуратуры, МЧС – 9000- 16000, руководящих работников – 18000-35000 рублей. Было также анонсировано повышение зарплат бюджетников в ноябре 2015 года на 15%. По окончании активных военных действий в городах появилось большое количество дорогих автомобилей, в центре “столиц” встречаются богато одетые люди, открылись дорогие магазины, но это никак не свидетельствует о росте благосостояния рядовых местных жителей.
Размеры, направления и объекты финансирования ЛНР/ДНР из бюджета РФ и российских политических партий
Данные о прямом финансировании “республик” российскими политическими партиями отсутствуют как среди наших источников на оккупированной территории, так и в объявлениях о сборе денежных средства на сайтах партий и их региональных отделений. Это не свидетельствует об отсутствии такой помощи, ее могут собирать в регионах России, а затем вливать как общее финансирование Россией “республик”, так и в виде передачи денежных средств конкретным лицам. После фактического прекращения проекта “Новороссия” партии “Единая Россия” и ЛДПР собирали и регулярно отправляли различную гуманитарную помощь населению “молодых республик”, машины приходили ежемесячно, но с июня эта деятельность прекратилась. Помощь от ЛДПР приходила регулярно до конца 2014 года, включая знаменитый джип Жириновского, появившийся в Луганске. В настоящее время мы не наблюдаем случаев распространения какой-либо “помощи” от этих партий. Однако на официальном сайте “Единой России” в октябре появилось сообщение о сборе и отправке очередного “гуманитарного груза” для воспитанников “одного из детских домов” и подготовке следующего – к новогодним праздникам.
Экономика
Часть предприятий, осуществляющих фактическую деятельность на неконтролируемой территории, зарегистрированы и в органах “республик”, и в Украине. В числе предприятий, получивших на февраль 2015 г. по согласованию с Госфинансовой службой Украины право на провоз сырья/продукции через линию разграничения, были исключительно предприятия машиностроительной, металлургической, угледобывающей отрасли. На данный момент в открытом доступе на сайте СБУ такого списка нет.
Промышленность
На неконтролируемой территории находится две угольные ТЭС: Старобешевская (установленная мощность 2,01 ГВт, КИУМ 67 %) и Зуевская (1,27 ГВт, КИУМ 60 %), имеющие подключение только к российской энергосистеме. Выведено из строя значительное количество линий электропередач и энергоузлов, но ведется их восстановление. Украиной прорабатываются пути возвращения этих двух ТЭС в энергосистему. «Укрэнерго», уже отремонтирована линия «Зоря-Харцызская» 330 кВ, поврежденная в начале января 2015 года. Теперь энергосистема Украины при необходимости может получить дополнительно 400 МВт даже до восстановления всей остальной инфраструктуры. Однако, существует еще одна сторона энергетического вопроса: на текущий день “Интер РАО” Россия в рамках договора с “Укринтерэнерго” фактически поставляет электроэнергию на неконтролируемые территории по пяти высоковольтным линиям, оплату за которую планируется получить с “Укринтерэнерго” (ситуация, аналогичная поставкам газа). Если доля данной поставки является существенным потребляемым объемом, то по окончании срока данного договора (конец 2015 года), республики будут испытывать существенный дефицит электроэнергии.
Поставки газа осуществляются “Газпромом” через газоизмерительные станции (ГИС) Прохоровка и Платово якобы через посреднические структуры, получает ли “Газпром” оплату от республик – неизвестно, однако настаивает на том, что поставка осуществляется в рамках договора с “Нафтогазом”, который отказывается оплачивать данные объемы, мотивируя отсутствием доступа к данным ГИС.
На уцелевших шахтах добыча ведется, но зарплата зачастую выплачивается с опозданием. Единственной стабильно работающей шахтой в ДНР остается шахта им. Засядько, имеющая регистрацию в Авдеевке. Зарплата работникам выплачивается на карточки в гривне. В ЛНР невыплаты шахтерам достигают шести месяцев. Дотации в республиках на отрасль не предусмотрены. Уголь, добываемый на шахтах, принадлежащих концерну ДТЭК, большей частью вывозится в Россию с дальнейшим реэкспортом в Украину. Точно таким же способом легализуется уголь, добытый в “копанках”. Уголь, добываемый на “государственных” шахтах, вывозится на неоккупированную территорию железнодорожным транспортом.
Промышленность в республиках переживает не лучшие времена, проблемы разрушений, полученных в ходе боевых действий, и логистики не способствуют развитию отрасли. Известно, что продолжают работу Макеевский ЯКХЗ, завод НОРД (регистрация в Украине, зарплата в гривне на карточки), шахты, принадлежащие ДТЭК в Донецкой и Луганской областях, Алчевский металлургический завод, Енакиевский металлургический завод. Наблюдатели на местах сообщают, что на многих машиностроительных предприятиях ведется ремонт военной техники, производится оружие. Металлолом, руда и готовая продукция вывозятся с оккупированной территории железнодорожным транспортом.
Активно работают мукомольные, кондитерские, масложировые, хлебопекарные, молоко-, мясо-, рыбоперерабатывающие, пищевкусовые, пивоваренные предприятия, заводы безалкогольных напитков.
Функционируют винодельческое, ликеро-водочное и табачное производства.
В последние несколько месяцев активизировался местный мелкий и средний бизнес в связи с появлением в обращении достаточного количества денег и возвращением владельцев бизнеса из Крыма и неоккупированных территорий, где они пережидали активную фазу военных действий.
Агропромышленный комплекс
Уровень развития АПК в республиках на данный момент не способен обеспечить внутреннюю потребность рынка. Посевы зерновых затруднены наличием минирования территорий и дефицита техники. При этом посевная компания в 2015 году была проведена, собранный урожай назван средним, по сравнению с предыдущими годами. Интенсивность животноводства невысокая, имеется недостаток крупного рогатого скота и, соответственно, молочных продуктов местного производства. В ДНР функционирует две птицефабрики, в ЛНР – три.
Связь и коммуникации
Фиксированную телефонную связь на оккупированной территории обеспечивают “Укртелеком” и “Вега” (принадлежащие украинскому олигарху Ахметову, “хозяину” Донбасса). Мобильную связь и мобильный Интернет предоставляют 3Моб (мобильное подразделение “Укртелекома”), МТС-Украина, Life (владелец турецкая компания Turksell) и “Интертелеком” (принадлежит владельцам приднестровской компании “Шериф”). На оборудовании оператора “Киевстар”, захваченном боевиками, с помощью российских специалистов в ДНР развернута собственная сеть “Феникс” (код 071), в ЛНР – “Лугаком” (код 0666). Продажа стартовых пакетов осуществляется по паспорту. Есть возможность звонков в Россию и по области, доступны звонки между двумя операторами. SMS, MMS, мобильный Интернет не поддерживается. Оба оператора имеют международный код сети 25599. Постановлением НКРСИ украинским компаниям запрещено взаимодействие с этими операторами.
Интернет подключен по каналам связи крупнейших украинских провайдеров, среди которых “Укртелеком” и “Датагруп”, функционируют оптоволоконные магистрали, связывающие Донецк и Луганск с Ростовом. Домашний интернет и телевидение раздают местные провайдеры, перерегистрированные на неоккупированной территории. В их пакетах нет украинского телевидения, зато присутствуют местные каналы ДНР и ЛНР, а также российские телеканалы. Отмечены случаи ограничения доступа с сетей этих провайдеров к украинским Интернет-ресурсам. Руководство “республик” постепенно отбирает у провайдеров этот бизнес.
Оккупированная территория может быть отключена от украинского сегмента Интернет и мобильной связи путем выполнения ряда технических мероприятий, которые готовы выполнить Госспецсвязи совместно с крупнейшими провайдерами, обеспечивающими работу точки обмена трафиком UA-IX. При этом полного отключения территории от Интернета не произойдет ввиду наличия каналов связи с Россией. Местные провайдеры перекоммутируют сети очень быстро.
Почтовая связь на оккупированной территории обеспечивается “Почтой Донбасса”, которая работает на базе захваченной сети отделений почтовой связи “Укрпочты”. Она обеспечивает выплату пенсий и запустила сервис почтовых отправлений внутри и между “республиками”. Для отправлений используются собственные почтовые марки, которые не принимаются в качестве средства маркировки почты Украиной и другими странами. На донецком почтамте можно купить украинские марки, однако внутри “республик” ими пользоваться запрещено. Кроме того, почтовые отделения продают сим-карты местных мобильных операторов и принимают коммунальные платежи.
Жилищно-коммунальное хозяйство
ЖКХ в республиках на настоящий момент функционирует достаточно эффективно, коммунальные сети обслуживаются, но работ по их улучшению не проводится и не планируется. Небольшой процент платежей населения связан с тем, что концепция предоставления услуг и способы получения оплаты не выработаны. Особенно это касается электро- и водоснабжения. В частности, представители ДТЭК не рекомендуют осуществлять оплату через банк ДНР, т.к. информация об этих платежах им не предоставляется (видимо, как и сами платежи). Власти ДНР, отказываясь признавать электронные платежи в обход банка ДНР, организовали собственные “энергоснабжающие” структуры, которые не имеют информации о лицевых счетах потребителей. Поэтому оплаты через банк ДНР просто якобы “накапливаются до распределения”. Население, не доверяя платежам через банк ДНР, старается вносить оплату через кассы предприятий, но власти всячески этому препятствуют и сокращают количество таких касс.
Тарифы на газо-, электро- и водоснабжение в ДНР остались на уровне апреля 2014 года, а в ЛНР – были значительно повышены, но остаются ниже, чем в Украине. Начало отопительного сезона 2015-2016 г. в ДНР ознаменовалось несколькими системными отключениями отопления (в Донецке, Макеевке), что связано со снижением давления газа, подаваемого из России при участии посреднических структур. На данный момент отопление подается с перебоями, его качество оставляет желать лучшего. О перебоях с поставками газа и проблемах с отоплением в ЛНР ничего не известно.
В ЛНР перед началом отопительного сезона было принято решение о возможности отсоединения от централизованной подачи тепла и установки автономного отопления владельцами недвижимости, но с началом отопительного сезона это решение было аннулировано. Наличие задолженности за коммунальные услуги в республиках власти не оспаривают, но информации о ее истинным размерах нет. Оформление субсидий или перерасчет в республиках не предусмотрены,
Торговля
Собственное производство продуктов питания не в состоянии полностью обеспечить потребности населения, поэтому большая их часть завозится через Россию. Зафиксированы случаи продажи российской, украинской и международной гуманитарной помощи. Цены на продукты питания превышают украинские на 20-150 %, на промтовары
– 50-100 %.
По нашей оценке, товары продовольственной группы представлены продукцией российского (до 50 %), местного (до 25), белорусского (до 15), украинского (до 7), абхазского и неизвестного происхождения (до 3 %). Товары промышленной группы в основном российского, местного, турецкого (единичные случаи), иногда встречаются неизвестного производства. Качество – среднее и ниже среднего, стоимость – средняя и высокая. Функционируют небольшие магазины, некоторые торговые центры в центральной части города (заполнены до 40 %), рынки, стихийные рынки. Магазины международных торговых сетей закрыты. В Донецке сеть АТБ “национализирована” семьей “президента ДНР” Захарченко и переименована в “Первый республиканский супермаркет”, также работают сети “Амстор” и “Обжора”. Сеть “Брусничка”, принадлежащая олигарху Ахметову, закрылась после ужесточения режима пересечения линии разграничения. В Луганске магазины сети “АТБ” перешли во владение “президента ЛНР” Плотницкого под названием “Народный”. В Луганске национализированы новой властью торговые центры “Атриум”, “Центральный” и “Атлант”.
Здравоохранение
Медицинские учреждения в республиках оказывают услуги населению, но, несмотря на анонсированные Россией “гуманитарные конвои”, количество препаратов, предоставляемых учреждениями бесплатно для лечения больных, незначительно. Не получают финансирования лечения рядовые “ополченцы” – все препараты они вынуждены приобретать за собственный счет. Все лечебные учреждения, не получившие значительных разрушений, работают, в том числе, родильные дома и детские больницы. Стационары переполнены в основном пациентами пожилого возраста. Нормальный уровень финансирования имеют только центральные больницы. Количество высококвалифицированного персонала незначительно уменьшилось с началом боевых действий, многие выехали и не вернулись. Несмотря на общее падения уровня медицины, уровень медицинского обслуживания в ДНР значительно лучше, чем в ЛНР.
В аптеках в подавляющем большинстве продаются препараты российского производства, причем разница в ценах может достигать 100-150 %, что свидетельствует о возможной продаже гуманитарной помощи из России и наличии поддельных медикаментов, что подтверждается врачами, которые пытались использовать эти препараты в лечении пациентов.
Заработная плата выплачивается достаточно регулярно (в ЛНР бывают значительные задержки, в ДНР практически без задержек) в размере украинских окладов на ноябрь 2014 г. в рублях по курсу 2 руб/1 грн.
Из-за отсутствия контроля безопасности продуктов питания их качество крайне низкое, вероятен рост онкологических заболеваний среди населения неконтролируемых территорий в течение ближайших двух-трех лет.
Образование, наука, культура
Сфера образования в республиках представлена фактически теми же организациями и учреждениями, которые существовали до войны. Школы, пострадавшие в ходе боевых действий, но подлежащие восстановлению, частично восстановлены. По официальным данным количество учащихся не превышает 60 % от довоенного уровня. Школьные программы в целом остались неизменными, хотя в ДНР происходит массовая замена учебников на российские, завезенные путинскими “конвоями”. При этом сохранены уроки украинского языка и литературы, хотя в некоторых школах их количество сокращено.
Система образования в ДНР представлена 474 дошкольными учреждениями, 307 школами, 106 профессионально-техническими училищами и 15 вузами.
В ЛНР насчитывается 214 дошкольных учреждений, 296 школ. С техникумами и вузами ситуация сложнее. До войны в Луганской области насчитывалось 18 вузов, их количество на данный момент и статус функционирования в ЛНР – неизвестны. Сводной информации об их количестве, профиле, подчиненности нет, как нет и сайта “Министерства образования”.
По данным Министерства образования и науки Украины, на неподконтрольной территории не осталось ни одного вуза украинского подчинения.
Некоторые заведения, возможно, имеют статус филиалов российских вузов, т.к. их студенты зачисляются в экстернат на момент дипломирования, получая в итоге дипломы российского образца. Так, студенты Луганского педагогического университета получали диплом университета Костромы, студенты Донбасского государственного технического университета (Алчевск) – Ростова-на-Дону, Новочеркасска, Шахт, Воронежа. Донецкий медицинский университет в 2015 году выдавал дипломы ДНР. В данном вузе продолжают учиться иностранцы на контрактной основе, для которых (по их собственному утверждению) не имеет значения, какой страной будет выдан диплом. Возможно это связано с тем, что Министерство образования Украины проигнорировало проблему перевода таких студентов в другие вузы.
Известно, что дипломы вузов ЛДНР не признаются ни в России, ни в Украине. Выпускник школы из ЛНДР в Украине должен подтвердить свой уровень знаний и сдать ВНО. В России аттестаты ЛДНР рассматриваются при поступлении в вузы, но только при наличии у абитуриента украинского паспорта.
В республиках ведется весьма оживленная научная деятельность, при “Министерстве образования и науки” ДНР создан Совет по науке, в ЛНР в сфере науки отметились два вуза – самоорганизовавшиеся Луганский государственный университет имени Т.Шевченко и Луганский университет имени В.Даля. В Донецке проходят регулярные научные конференции, ведется активная совместная работа с российскими вузами, однако при этом при участии посредников также происходят защиты научных работ в Украине и получение их авторами научных степеней.
В республиках работают практически все объекты сферы культуры, которые не пострадали в ходе боевых действий – театры, кинотеатры, музеи, библиотеки и т.д. Спектакли и фильмы в основном идут на русском языке.
Социальное обеспечение
Система социальной защиты представлена Пенсионным фондом, Центром занятости, Фондами социального страхования, республиканским протезно- ортопедическим центром, которые организованы полностью на базе существовавших учреждений. Выплачиваются пенсии по возрасту, по инвалидности, пособия по рождению ребенка и т.д. Пенсионный возраст – 55 лет для женщин, 60 – для мужчин. Размер пособий и пенсий соответствует аналогичным пособиям в гривне на начало 2015 г., выплачивается в рублях по курсу 1 : 2. Количество пенсионеров в ДНР – около 520 тыс., в ЛНР – около 420 тыс., в целом 940 тыс. Учитывая заявление Пенсионного фонда Украины, что из 1,6 млн пенсионеров, проживавших на неконтролируемой территории, за получением пенсий обратились 1 млн 60 тыс. чел., можно сделать вывод, что около 400 тыс. пенсионеров получают две пенсии.
Уровень безработицы определить сложно, но проблема стоит достаточно остро. Из вакансий, предлагаемых центрами занятости, около 70 % с зарплатой – 2500-4500 рублей.
Транспорт
До начала боевых действий на Донбассе было три международных аэропорта, развитая сеть автомобильных и железных дорог, в крупных городах бесперебойно работал общественный транспорт.
В настоящий момент разрушены аэропорты Донецка и Луганска. Крупнейшие железнодорожные узлы Иловайск и Дебальцево частично восстановлены после тяжелых боев. Между Ясиноватой и Луганском запущен дизельный пригородный поезд, так как контактная сеть разрушена.
Пересечение линии разграничения возможно только автомобильным транспортом: личными автомобилями или маломестными микроавтобусами. Транспортные компании предлагают стыковочные рейсы с двух сторон контрольно-пропускных пунктов, при этом пассажиры проходят блок-пост пешком.
Перевозка грузов по территории республик осуществляется без ограничений, за исключением транспортировки угля, металла и оборудования, которое может быть расценено как металлолом, на что требуется оформление соответствующих разрешений в Донецке и Луганске. В городах
функционирует общественный транспорт, включая трамваи, троллейбусы и автобусы, между городами “республик” налажено регулярное пассажирское сообщение.
Многочисленные транспортные компании предлагают поездки в Россию и Украину в объезд контрольных пунктов на линии разграничения – через Ростовскую, Воронежскую и Белгородскую области, Харьков и далее с пересадкой – в любой город Украины.
Налажено регулярное автобусное сообщение с Крымом, куда на время боевых действий переехало большое количество жителей Донбасса через Краснодарский край и Керченскую паромную переправу.
Туристические агентства продают авиабилеты из аэропорта Ростов на все направления, включая международные.
Стоимость билетов в местном транспорте не менялась с 2014 года, дешево стоят поездки в Ростов. Цена поездки на неоккупированную территорию зависит от вида транспорта, маршрута, простоя на блок-постах.
Пограничный контроль, таможня, пересечение государственной границы
Обе “республики” приняли законодательные акты и приступили к оформлению документов и сбору “таможенных платежей”. “Таможнями республик” руководят российские кураторы. На легально ввозимую на территорию РФ продукцию российские таможенники требуют правильно оформленные украинские документы, что делает невозможным официальный вывоз товаров предприятиями, открытыми в ДНР и ЛНР без украинской регистрации. Наблюдатели ОБСЕ фиксируют массовый вывоз угля автотранспортом в Россию через официальные пункты пропуска, что позволяет предположить, что на этот экспорт оформлены все необходимые документы, а уголь принадлежит структурам олигарха Ахметова, имеющим филиалы и в Украине, и в России. Несмотря на официальное объявление Украиной закрытыми всех пограничных переходов на оккупированной территории, они открыты с российской стороны, с украинской – работают “таможенные посты” ДНР и ЛНР. Российские пограничники пропускают на украинскую территорию военную технику, военные заправщики, грузовики с оружием и боеприпасами, людей в форме (в пешем строю или в автотранспорте), “гуманитарные конвои” без ограничений, также без ограничений въезжает на территорию России транспорт с “грузом 200” (погибшими в боях в Украине), военная техника и заправщики. Наблюдатели зафиксировали случаи отказа в пропуске боевиков, принимавших участие в боях, если документы оформлены неправильно или они были ранее условно-досрочно освобождены из российских тюрем. Ротация регулярных частейроссийских войск проходит без проблем с обеих сторон границы.
Функционируют все четыре железнодорожных перехода на территорию России, через них идут составы с углем в обоих направлениях (в Украину ввозится “тощий” уголь для обогащения). Местные жители зафиксировали составы с военной техникой и топливом, пришедшие с российской стороны. Прямого пассажирского железнодорожного сообщения “республик” с Россией нет. Российская железная дорога отказала в запуске поезда Луганск-Ростов. В пункте пропуска Успенка организована стыковка электричек из Донецка и Ростова.
Между двумя республиками ведется “таможенная война”, обе структуры пытаются взимать оплату за пересечение “границы” между ними, часть грузов не пропускается. Сообщение между республиками
осуществляется по двум автомобильным дорогам в объезд взорванных железнодорожных путепроводов через Красный Луч и Фащевку, а также по железной дороге через восстановленный Дебальцевский узел (Дебальцево-Чернухино).
Охрана российской границы погранслужбой РФ осуществляется в штатном режиме, наблюдатели
зафиксировали строительство фортификационных сооружений на российской стороне. На стороне “республик” пограничная служба присутствует в виде блок-постов на стационарных пунктах пропуска. На многих участках, не контролируемых Украиной, граница не демаркирована и представляет собой полевые дороги или посадки, что позволяет российской армии, размещенной в приграничной зоне, беспрепятственно перебрасывать живую силу и технику в обоих направлениях.
В соответствии с Постановлением КМУ от 30.01.2015 № 38, с 10 февраля 2015 года по линии разграничения также установлен приграничный режим, контроль перемещений производится в учетом требований Закона Украины “О государственной границе Украины”.
Экология
В ДНР и ЛНР на основе существовавших в Украине областных управлений экологии и природных ресурсов созданы соответствующие структуры, продолжающие выполнять те же функции, включая охрану природно-заповедного фонда, обращение с бытовыми отходами, спецводопользование и т.п.
Однако в результате военных действий возникло несколько серьезнейших проблем, главной из которых стало подтопление территорий. Оборудование многих шахт было повреждено в результате обстрелов, электроэнергия отключена, объекты демонтированы на металлолом группировками боевиков. Откачка вод из шахт прекратилась, что может превратить населенные пункты на Донбассе, расположенные вокруг шахт, в болота, непригодные для жизни, отравить артезианские воды и вызвать массовые оползневые явления с уходом под землю целых районов. В Енакиево на шахте “Юнком” в 70-е годы прошлого века были проведены ядерные испытания, после которых на глубине 800 м остались радиоактивные материалы, куда вода поступает через неработающую шахту “Юзовская”, расположенную неподалеку. Это грозит попаданием зараженных вод в бассейн Северского Донца. Из-за кражи насосного оборудования невозможно откачать воду из неработающей шахты 2-бис в Горловке, где добывали ртутную руду. Анализ проб подземных вод не проводится. Затопление работающих шахт в результате отключения электроснабжения повлечет за собой вытеснение на поверхность рудничного газа – метана, что чревато взрывами. Из-за отсутствия электроэнергии часто нарушается работа очистных сооружений, что резко обостряет эпидемиологическую ситуацию в населенных пунктах.
Еще одна крупная проблема связана с разрушением дамб “хвостохранилищ” – хранилищ жидких отходов обогатительных фабрик, химических и металлургических предприятий. Нет возможности следить за гидротехническими сооружениями на малых реках, таких как Нижняя Крынка, многие дамбы повреждены в результате боевых действий, при разливе вода может затопить низменности и размыть кладбища и могильники. Непосредственно на линии боевых действий на окраине Донецка на территории бывшего казенного завода расположен могильник радиоактивных отходов, где летом минувшего года зафиксирован взрыв большой мощности. Состояние могильника в данный момент неизвестно, мониторинг радиоактивности не ведется.
Совокупность описанных факторов позволяет прогнозировать экологическую катастрофу на оккупированной территории в самом ближайшем будущем, если не будут предприняты экстренные меры для устранения её причин.
Пропаганда, СМИ, идеологическая работа с населением
На территории обеих “республик” при координации специалистов из России налажена пропагандистская работа. С момента начала оккупации вооруженные отряды брали под контроль телевышки и передающие центры. Затем появлялись специалисты из России, которые перенастраивали оборудование на вещание российских каналов. К аналоговому эфиру в областных центрах и на передающих вышках на периферии были подключены: Россия-1, НТВ, Звезда, Russia Today, Anna News, LifeNews.
Параллельно на существующем оборудовании государственных и частных каналов были организованы студии для производства и вещания местного контента – НовороссияTВ, 1- й республиканский телеканал, Оплот ТВ, ЮНИОН-ДНР, АР-ТВ, Луганск-24. У каждого из каналов имеется свой видеоархив и качественный вебсайт с потоковым вещанием, что говорит о хорошем финансировании проектов. Из пакетов вещания Интернет- провайдеров изъяты все украинские каналы. Трансляция аналогового сигнала ведется и на территорию, контролируемую Украиной. Министерство информационной политики отчиталось, что наладило вещание украинских телеканалов на оккупированную территорию, но мы не можем подтвердить прием украинских теле- и радиопрограмм в крупных городах Луганской и Донецкой областей.
В FM-диапазоне на оккупированной территории налажено вещание пропагандистских радиостанций “Радио Новороссии”, “Радио Республика”, “Донбасс-ФМ”, “24FM”, московскими и санкт-перебургскими станциями и так называемого “технического вещания” украинских радиостанций с русскоязычным контентом. На Донецк организована ретрансляция из Константиновки и Волновахи, в Луганске в отдельных районах можно поймать украинские станции “ЭраФМ”, “Пульс”, “Русское радио-Украина”, “Радио-24”, но о сколь-нибудь значимом покрытии оккупированной территории говорить нельзя. Качество вещания пропагандистских станций очень хорошее, веб-сайты обеспечивают потоковое вещание станций в Интернет.
В Донецкой области издаются 18 газет, в Луганской – 31 газета и два журнала. “Центральные” газеты “ХХI век”, “ЛНР сегодня” (ЛНР), “Голос Республики”, “Донецк вечерний”, “Донецкая республика” и “Новороссия” (ДНР) являются сугубо пропагандистскими изданиями, остальные газеты также насыщены пропагандистским контентом.
Электронные СМИ представлены большим количеством официальных сайтов ведомств и “информационных агентств”, которые поддерживаются кампаниями в социальных сетях “ВКонтакте”, “Фейсбук”, “Твиттер”, где созданы многочисленные группы сторонников “русской весны”, “Новороссии”, “ДНР” и “ЛНР”, казачьих движений, “православной армии” и т.п.
Все СМИ выдают информацию синхронно с российскими пропагандистскими СМИ, часто служат источником информации для них, организовывают нужную “картинку”, интервью, информационные поводы и вбросы.
Активную роль в пропаганде играет православная церковь Московского патриархата, чьи священники неоднократно были замечены в рядах незаконных вооруженных формирований, в том числе, с оружием. Зафиксированы факты хранения в культовых сооружениях оружия и боеприпасов, предоставление убежища боевикам, например, захват Славянска начался с территории местного храма московского патриархата.
В школах обучение проводится на русском языке, большинство учебников и пособий получено из России. Обязательным является проведение “уроков мужества”, “патриотического воспитания”. Зафиксированы случаи вовлечения несовершеннолетних в незаконные вооруженные формирования (“орлята Захарченко”) с предоставлением им боевого оружия.
Наружная реклама более чем на две трети состоит из “патриотических” плакатов с портретами лидеров, прославлением достижений “республик”, “георгиевской” символики, подготовки к выборам, призывами вступать в армию.
На центральных площадях регулярно проводятся “праздники” с приглашением российских артистов третьего дивизиона, с использованием символики “республик”, в том числе, зеркально копирующих украинские, например в годовщину Голодомора в Донецке проводился “день еды”, в день победы над фашизмом проведен военный парад с использованием тяжелой техники, с большой помпой проводятся дни “конституции”, “флага”, “дни города” и тому подобные мероприятия.
Таким образом, вся система образования и массовых коммуникаций заточена на укрепление имиджа “независимых государств”, генерации ненависти к Украине, западным ценностям и воспроизводстве российской модели жизни.
Подготовка к проведению выборов, участие российских политических партий
С момента запуска Россией проекта “Новороссия” в Луганской и Донецкой областях появились эмиссары от российских политических сил, которые приняли активное участие в строительстве “республик” и проведении “референдумов”, организовывали на территории России сбор средств и набор “добровольцев” для “освободительной войны” в Украине. Однако со временем их роль постепенно снижалась и они были вытеснены из политического процесса и “органов власти” местными “авторитетами”. Российские кураторы максимально скрывали участие российских политпроектов в жизни “республик”. В конечном счете, ими было принято решение создать по два местных “движения” в ДНР и ЛНР для легитимизации “парламентских” и “президентских” выборов. В создании “движений” и проведении “выборов” активно участвовали политконсультанты и от всех ведущих политических сил, затем их отозвали в Россию.
Наши источники в Донбассе сообщают, что агитационная работа российскими политсилами (ЛДПР, “Единая Россия”, “Справедливая Россия”, КПРФ) ведется, но она не носит системный характер и не связана с организацией разветвленных партийных структур, за исключением малоуспешной попытки ЛДПР подмять под себя ячейки луганских коммунистов. С начала 2015 года в ДНР и ЛНР действует рабочая группа партии «Родина» по Донбассу, созданная по инициативе депутата Госдумы Журавлёва. Группу возглавляет член президиума партии Ивлев, который перед объявленными выборами регулярно приезжал в разные города на оккупированной территории, включая Горловку и Дебальцево. Ивлев включен в санкционный список указом президента Порошенко №549/2015. Боевые подразделения Всевеликого войска Донского, которые пользуются сильным влиянием в некоторых городах Луганской области – Стаханове, Первомайске, Красном Луче, Ровеньках, Антраците, – нельзя считать политическими партиями. После уничтожения их главарей и бегства атамана Козицина их роль в политической жизни ЛНР постепенно сходит на нет.
В середине сентября 2015 года Захарченко и Плотницкий объявили о проведении “местных выборов” в ДНР на 18 октября и в ЛНР – на 1 ноября. В конце августа-начале сентября в регионе снова появились политконсультанты от ЛДПР и Единой России, которые активно работали с руководством “республик” для их подготовки к легитимизации результатов, однако они были отозваны в Россию после объявления о приостановке “выборов” по результатам встречи лидеров
“Нормандской четверки” и последующих переговоров контактной группы. Тем не менее, решение о полной отмене “местных выборов” в ДНР и ЛНР не принято, в Луганске по- прежнему считают реальной датой их проведения 21 февраля.
Наблюдатели в городах, где работают предприятия олигарха Ахметова, сообщают, что на местах создаются ячейки политических партий “Оппозиционный блок” и “Наш край”, которые могут быть использованы в случае объявления о проведении выборов по украинскому законодательству в качестве легальных политических сил от украинского политикума.
По нашему мнению, процесс проведения местных выборов на территориях ДНР и ЛНР может быть запущен в любой момент, сроки избирательной кампании не будут превышать одного-полутора месяцев, процесс будет полностью контролироваться руководством “республик” и российскими кураторами. Об участии в них представителей украинских политических сил, за исключением “Оппозиционного блока” и близких партий, говорить не стоит, а их безопасность не гарантируется. Наблюдение за процессом со стороны миссии ОБСЕ формально легитимизирует процесс, однако не даст гарантии участия проукраинских сил в управлении территорией.
Демография
Численность населения неконтролируемых территорий на сегодня имеет только приблизительные оценки. По материалам Доклада о ситуации в Украине от 09.12.2015 г. Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, приблизительная численность населения неконтролируемых территорий оценивается в размере 2,7 млн. человек. Органы статистики ДНР приводят цифру в 2,3 млн, ЛНР – 1,5 млн, соответственно, что в сумме составляет 3,8 млн и существенно расходится с оценками ООН. Методы оценки численности населения неконтролируемых территорий органами местной статистики неизвестны, дается только уточняющая информация об их формировании “по административным данным Минюста и МВД”, т.е. исключительно по косвенным признакам – административным данным об изменении постоянного места проживания. Власти ДНР указывают численность населения г. Донецка в рамках довоенных параметров (955 тыс.), т.е. не учитывается фактическое уничтожение целых жилых районов с многоэтажной застройкой (р-н шахты Октябрьская (Куйбышевский р-н), Путиловка (Киевский р-н) и т.д.) По косвенным признакам (количество детей в дошкольный учреждениях, учащихся в школах, других учебных заведениях, посетителей в торговых точках, пассажиров в общественном транспорте; объемы продаж товаров широкого потребления; количество частного автотранспорта; заполненность многоквартирных домов в вечернее время и т.д.) количество населения г. Донецка может составлять не более 60 % от довоенного уровня.
Официальные данные Государственной службы статистики Украины также могут вызвать интерес, поскольку по численности населения Донецкой и Луганской областей на 01.03.2014 года и 01.10.2015 г., они практически не изменились, несмотря имеющуюся официальную информацию ФМС РФ о перемещении 1,1 млн граждан Украины на ее территорию из этих регионов. Т.е. используемые статистической службой методики и получаемые результаты в текущих условиях абсолютно не информативны и не позволяют оценить реальное количество населения в регионах. Вышеизложенное позволяет утверждать, что как Госстат Украины, так и статистические службы республик для оценки численности населения используют лишь данные о регистрации места проживания граждан (это одинаковые базы данных), а не об их фактическом проживании, и абсолютно не учитывают перемещения такой категории населения, как ВПЛ. По статистике республик смертность превышает рождаемость в 2,5-3,2 раза, что соответствует тенденциям по региону, которые даются Украиной. Статистические данные республик вызывают сомнения, т.к. на этой территории значительные изменения претерпела структура населения, что должно было отразиться и на данных показателях. Поэтому не исключено, что органы статистики республик просто экстраполируют статистические данные Украины на свой массив данных. Значительную роль в оценке естественного движения населения играет проблема оформления свидетельств о рождении и смерти украинского образца, поэтому оценить, какой процент свидетельств учтен в официальной статистике, к сожалению, невозможно.
Для ориентировочной оценки численности населения на неконтролируемых территориях важными являются официальные данные ФМС РФ. На 5 ноября 2015 г. в период с 1 апреля 2014 г. на территорию Российской Федерации въехало и не убыло по состоянию на указанную дату 1 млн 98 тыс. 830 граждан Украины с регистрацией в восточных регионах. Количество обратившихся с различными ходатайствами (предоставление статуса беженца, временного убежища, разрешения на временное проживание, гражданства, вида на жительство, участия в Госпрограмме по добровольному переселению) составило 1 млн 41 тыс. 762 чел., т.е. 57 тыс 158 граждан Украины находятся на территории России в неизвестном статусе. Наиболее неохотно предоставлялся гражданам Украины статус беженца – всего 315 человек, что составляет 5 % от общего числа обратившихся.
Результаты исследований социально-экономического положения регионов Востока Украины, проведенных экспертами Киевского международного института социологии, Аналитического центра CEDOS при поддержке Международного фонда “Возрождение” о возможном количестве возвращающихся свидетельствуют, что только 26 % ВПЛ категорически не планируют возвращаться, а 54 % рассматривают вариант возвращения при определенных условиях (прекращение боевых действий, возвращение Донбасса под контроль Украины, налаживание условий для нормальной жизни), а это порядка 800 тыс. чел. Наибольшей проблемой для ВПЛ является отсутствие работы и низкий уровень доходов на новом месте, что
может послужить стимулом к возвращению. Тенденция к возвращению подтверждается статистикой Госпогранслужбы Украины по количеству пересекавших КПП на линии соприкосновения. Если до июля 2015 года количество перемещающихся в обоих направлениях по КПП Зайцево и КПП Новотроицкое было приблизительно одинаковым, то с июля этого же года на неподконтрольные территории въехало 1038,2 тыс. чел, а выехало – 919,3 тыс, т.е. количество вернувшихся составило 118,9 тыс. чел. Не учтено количество людей, не желающих стоять в очередях на КПП и пользующихся вариантом въезда в республики из Украины через Россию. Возможное количество возвращающихся из России оценить сложно, но указанные выше 57,2 тыс. чел. без определенного статуса являются самыми вероятными претендентами на депортацию.
За процессом возвращения с высокой вероятностью может последовать очередная волна массового выезда трудоспособных жителей с оккупированных территорий, так как после проблемы обеспечения безопасности, проблема занятости и уровня доходов становится одной из самых важных. Поиск места жительства с более стабильной ситуацией и более высокими доходами будет основной задачей жителей неконтролируемых территорий до момента стабилизации ситуации и приобретения территориями какого-либо международно признанного статуса.
Ситуация с правами человека
Наиболее полная картина о ситуации с правами человека в самопровозглашенных республиках представлена в Докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека за период с 16 августа по 15 ноября 2015 года.
С момента начала вооруженного конфликта по 16 ноября 2015 года количество погибших составляет 9098 чел. В связи со значительным уменьшением интенсивности боевых действий уменьшилось и количество жертв среди гражданского населения – 178 человек (47 погибших и 131 раненый), что почти в 2,5 меньше, чем за предыдущий период мониторинга. Информация о пропавших без вести жителях колеблется, по данным разных источников, от 2 до 3 тыс. чел.
По-прежнему поступает информация об убийствах, пытках, жестоком обращении, незаконных задержаниях и принудительном труде на территории “республик”. Свобода самовыражения, мирных собраний, религий жестко ограничены.
Постоянно фиксируются несчастные случаи при неосторожном обращении с найденным оружием и боеприпасами, жертвами которых в основном становятся дети. По статистике аналогичных конфликтов эта проблема будет актуальной на протяжении как минимум ближайших 10 лет из-за отсутствия четких карт минных полей даже при условии прекращения активных боевых действий.
Существенное ограничение свободы перемещения, возникшее с января 2015 года с принятием Украиной ряда нормативно-правовых актов, является одной из основных проблем как жителей самопровозглашенных “республик”, так ВПЛ, вынужденных периодически посещать эти территории. Многочасовые ожидания под открытым небом без надлежащих санитарных условий и питьевой воды стали причиной многочисленных смертей гражданских лиц как в процессе ожидания, так и по причине подрыва на минных полях. Вопросом обеспечения санитарных условий, медицинского обслуживания и питьевой воды власти Украины не занимаются, ссылаясь на отсутствие финансирования. Эту функцию выполняют международные гуманитарные организации – Красный Крест, Врачи без границ и украинские волонтерские организации. Несмотря на многочисленные рекомендации украинских и международных экспертов, меры, предпринятые областными военно-гражданскими администрациями, явно недостаточны.
Остается актуальной проблема обеспечения надлежащего уровня жизни. Как жители неконтролируемых территорий, которые лишились жилья, так и ВПЛ, страдают от бедности, отсутствия теплых вещей и иных элементарных необходимых благ, свободного доступа к гуманитарной помощи (не только в связи со сложностями пересечения линии разграничения гуманитарными грузами, но и с требованиями “республик” об аккредитации гуманитарных организаций).
Доступ к медицинскому обслуживанию при общем падении уровня медицинских услуг ограничен. В республиках практически полностью прекращено финансирование лечения таких заболеваний, как туберкулез, ВИЧ, гепатит С (даже для профильных медиков, для которых эти заболевания являются профессиональными), отсутствует достаточное снабжение инсулином. Данные препараты периодически удается поставлять международным гуманитарным организациям, таким как “Врачи без границ”, но у местных властей регулярно возникают претензии по поводу якобы разведывательной составляющей в деятельности данных организаций, поэтому помощь не является постоянной.
Имеются серьезные проблемы с оформлением любых гражданских регистрационных документов – свидетельств о смерти, рождении, браке, разводе, а также паспортов для граждан, достигших 16 лет. Наличие данных документов – вопрос доступа к социальным гарантиям и реализации любых гражданских прав.
В связи с низким уровнем доходов населения повышается активность посредников по предоставлению работы за границей. Низкий уровень знаний местного населения в данной сфере делает их идеальными жертвами торговцев людьми, случаи торговли людьми подтверждаются информацией профильных общественных и благотворительных организаций.
Несмотря на рекомендации международных экспертов о необходимости создания единого государственного органа, ответственного за решение проблем ВПО и населения оккупированных территорий, такая структура так и не была создана.
Политика Украины по отношению к оккупированным территориям
С момента начала “русской весны” в марте 2014 года политика Украины по отношению к самопровозглашенным образованиям не отличалась последовательностью и предсказуемостью. До настоящего времени представители государства ведут себя аналогично по отношению к ВПЛ.
На экстренном заседании СНБО 12 апреля 2014 года было принято решение о начале антитеррористической операции. И.о. Президента Украины А. Турчинов обнародовал Указ от 14.04.2014 № 405/2014 “О решении СНБО Украины от 13.04.2014 года “О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранения территориальной целостности Украины”. Информация была размещена на сайте и.о. президента, но текст документа опубликован не был и находится под грифом “секретно”. От общественности скрыли, что является целью АТО, и как долго она будет продолжаться.
Представители всех ветвей власти неадекватно реагировали на события, происходящие на Донбассе в преддверии президентских выборов. Первое решение было принято спустя четыре месяца уже в ходе активных боевых действий – запрет работы банков (Постановление Правления НБУ от 06.08.2014г. № 466 “О приостановке выполнения финансовых операций”).
Закон от 02.09.2014 № 1669-VII “О временным мерах на период проведения антитеррористической операции” был принят с огромным опозданием, уже после поражения под Иловайском. Законы от 16.09.2014 № 1680-VII “Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей” и №5082 “О недопущении преследования и наказания лиц – участников событий на территории Донецкой и Луганской областей” стали следствием взятых на себя украинской делегацией обязательств по выполнению Минских договоренностей. Оба противоречивых и неоднозначных закона не урегулировали ситуацию, зато открыли возможность для будущих манипуляций.
Первая реакция на поток переселенцев, фактически начавшийся в июне, последовала только в октябре 2014 г. (Постановление Кабинета министров от 01.10.2014 № 509 “Об учете ВПЛ”). Предложенная система учета переселенцев была недоработанной, размещением и обеспечением переселенцев занималось не государство, а волонтерские и благотворительные организации. Закон от 20.10 2014 №1706-VII “Об обеспечении прав и свобод ВПЛ”, один из пунктов которого говорит о запрете дискриминации ВПЛ, по своей сути закладывает основы дискриминации, ограничивая свободу перемещения и обязывая сообщать властям об изменении места жительства даже в пределах Украины.
Приказ СБУ от 22.01.2015 № 27 “Об утверждении Временного порядка контроля за перемещением лиц, транспортных средств, грузов через линию столкновения в пределах Донецкой и Луганской областей” существенно ограничил свободу перемещения граждан, создал возможности для коррупции и злоупотреблений при оформлении пропусков. Постановлением КМУ от 30.01.2015 № 38 “Некоторые вопросы повышения уровня национальной безопасности Украины” вводился режим приграничного контроля по линии разграничения.
Первым документом, признающим неоднозначный статус Донбасса, стало Постановление Верховной Рады от 17.03.2015 № 2396 “О признании отдельных районов, городов и сел Донецкой и Луганской областей временно оккупированными территориями”. В нем не указано, кем именно оккупированы территории.
Постановление парламента от 30.04.2015 № 2765 “Об отступлении Украины от отдельных обязательств, определенных Международным пактом о гражданских и политических правах (МПГПП) и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод” касается отступления от обязательств государства соблюдать права на свободу и безопасность, справедливый суд, эффективные средства защиты, уважение частной и семейной жизни и свободы передвижения, в том числе права выбирать свое место жительства. Примечательно в данном постановлении то, что применяться оно должно для некоторых районов Донецкой и Луганской областей, которые определены Антитеррористическим центром СБУ как оккупированные фактически неизвестно кем (в соответствии с постановлением № 2396), но причиной принятия данного постановления называется вооруженная агрессия Российской Федерации в тех же районах. Кроме того, данное отступление усложняет защиту прав человека, проживающих на неконтролируемой территории людей.
Закон от 01.07.2015 № 2217 “О внесении изменений в Конституцию Украины (касательно децентрализации власти)”, который был обязательным условием выполнения п. 13 Минских соглашений-2 со стороны Украины, должен был активировать закон “Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей”, но из-за своей неоднозначности на сегодня так и не принят, хотя президент Порошенко заявил, что он будет обязательно принят парламентариями. Судья Конституционного суда Шишкин в своем особом мнении по поводу этого закона заявил, что любые изменения Конституции во время войны запрещены, поэтому действия президента и парламента являются прямым нарушением Конституции и нелегитимны.
Таким образом, можно констатировать, что отсутствие четко сформулированной государственной политики в отношении российской агрессии и плана по возвращению оккупированных территорий приводит к нарушению прав граждан Украины, проживающих на этой территории и принимающих участие в военных действиях на Донбассе.
ВЫВОДЫ
1. Россия не смогла реализовать свой проект “Новороссия” в южных и восточных областях Украины, но ей удалось создать зону постоянной напряженности на Донбассе. Самопровозглашенные Донецкая и Луганская “республики” полностью подконтрольны российскому руководству в политическом и военном аспекте.
2. России удалось воплотить в жизнь концепцию “гибридной войны” на Донбассе. Формально армия РФ не принимает участие в военных действиях, несмотря на задержания украинской армией российских военнослужащих, поставки техники, боеприпасов, топлива и переброску наемников. При этом украинское руководство так и не добилось международного признания факта агрессии и использования регулярных войск в конфликте. Статус украинских военнослужащих, попавших в плен, фактически не определен, на них не распространяется действие Женевской конвенции. Некоторые зарубежные СМИ повторяют тезисы российской пропаганды о “гражданской войне” в Украине.
3. Ситуация в регионе вошла в фазу “не-войны”, когда каждая из сторон не может достичь победы чисто военным путем. Территория объявлена оккупированной без указания оккупанта. Власти Украины называют самопровозглашенные республики “террористическими организациями” и ведут в отношении их “антитеррористическую операцию”, несмотря на то, что в официальной риторике используется термин “война”. Формально ДНР и ЛНР так и не признаны террористическими группировками, так как уже принят закон об особом статусе отдельных территорий Донецкой и Луганской областей, дающий иммунитет участникам вооруженных формирований. Кроме того, такое признание сразу же приведет к прекращению переговоров об обмене пленными. Международная общественность также не готова называть ДНР и ЛНР террористами и использует термин “сепаратисты”.
4. Россия заявляет, что не включит ДНР и ЛНР в свой состав ни при каких условиях. Оккупированные территории являются дотационными, доля пенсионеров очень высока, уровень развития промышленности и сельского хозяйства – низкий, экологическая ситуация в регионе – катастрофическая. Повесить на шею российским налогоплательщикам еще один Крым неприемлемо для руководства РФ. Это привело к разочарованию части населения “республик”, которые считали решенным вопрос своего российского гражданства.
5. Нежизнеспособность проекта ДНР-ЛНР в рамках существующей территории и неспособность их самофинансирования и снабжения продовольствием может повлечь за собой попытку расширить границы самопровозглашенных “республик”. Для этого Россия продолжает переброску военной техники, топлива и боеприпасов к линии размежевания и проводит обучение подразделений армейских корпусов ДНР и ЛНР.
6. России удалось оторвать Донбасс от финансовой системы Украины и закачать туда определенное количество рублевой массы (по нашей оценке – более $1 млрд), что позволило региону иметь собственное денежное обращение.
7. Работа предприятий на оккупированной территории подразумевает их регистрацию в качестве субъектов хозяйственной деятельности “республик” и оплату налогов в их бюджет, что фактически является финансированием терроризма.
8. В Украине отсутствует четко сформулированная политика по отношению к ВПЛ и специальный орган, который системно занимался бы их проблемами, что приводит к отдалению населения оккупированных территорий от остальной Украины.
9. Отсутствие активной политики властей Украины по отношению к конфликту дезориентирует украинское общество и отодвигает решение проблемы Донбасса на неопределенный срок.
Возможные варианты развития событий
Несколько групп экспертов пыталось уже описать варианты развития событий на Донбассе, однако мало кто рискнул предположить, к чему приведет их реализация. Мы попытаемся выделить наиболее вероятные сценарии (в порядке убывания вероятности их воплощения).
1. “Не-война”.
Наиболее вероятный вариант развития событий. Бесконечное затягивание переговоров в Минске, частичное выполнение условий марионеток Кремля, в расчете на нарастание внутренних проблем в “республиках” и ослабление экономики России. Война на востоке будет замалчиваться в СМИ, армия будет нести постоянные потери, в обществе будет нарастать разочарование отсутствием решений. Регион окончательно превратится в серую зону, через которую потоком будет идти контрабанда, в том числе оружия и наркотиков. Россия в любой момент сможет возобновить активные военные действия, для чего часть сопредельной территории должна стать буферной зоной. Конфликт затянется на долгие годы и будет истощать Украину не меньше, чем Россию.
Плюсом такого решения будет получение передышки для строительства армии и восстановления экономики. Санкции в отношении России постепенно будут ее ослаблять, но запас прочности у нее достаточный для того, чтобы держать напряжение в течение длительного времени.
2. Интеграция в Украину на условиях, навязанных Россией.
Наихудший из всех сценариев. Под давлением Запада, заинтересованного в скорейшем прекращении конфликта любой ценой, украинская власть будет вынуждена полностью или частично принять условия Путина и выполнить вторые минские соглашения в одностороннем порядке в последовательности, прописанной в соглашениях. Верховная Рада примет изменения к Конституции, легитимизирующие особый статус оккупированных районов на основе уже действующего закона. 16 сентября 2014 года, помимо закона об особом статусе, был принят закон об амнистии участников незаконных вооруженных формирований, который так и не подписал президент Порошенко, но который может быть подписан в случае достижения дополнительных договоренностей.
Под контролем международных организаций будут проведены выборы, в которых безальтернативно победят представители “общественных движений” республик и политических партий – последователей Партии регионов (“Наш край”, “Оппозиционный блок” или вновь созданные), которым местные “власти” разрешат проводить избирательную кампанию. Результатом может стать легализация незаконных вооруженных формирований в виде “милиции”, “пограничных войск”, прокуратуры и судов под фактическим контролем российской оккупационной армии.
Это приведет к тому, что в противоречие Конституции, два региона получат права, которые не имеют остальные, а определенная категория лиц – иммунитет от уголовного преследования за совершенные преступления. Такая ситуация подтолкнет другие регионы к борьбе за свои права, а граждан, принявшие участие в событиях на Майдане и военных действиях на востоке – выведет на улицы против политики правительства. С учетом наличия на руках огромного количества незарегистрированного оружия – это путь к дезинтеграции государства, которая была и есть одной из главных целей политики руководства России.
Единственным плюсом этого сценария может быть приостановка открытых военных действий, однако это позволит России выйти из режима санкций, а конфликт на Донбассе окончательно станет внутриукраинским.
3. Блокада и замораживание конфликта на длительный срок.
Под давлением общества власть может принять решение о замораживании конфликта, прекращения всех экономических связей с оккупированной территорией, а президент и парламент сформулируют для общества конечную цель – выиграть время для строительства мощной армии и перезапуска экономики и последующего возврата оккупированной территории, и будут последовательно реализовывать этот план.
Вокруг оккупированной территории нужно будет построить мощную непрерывную линию укреплений с буферной зоной для обеспечения безопасности населения, ввести жесткий пропускной режим на границе с непризнанными республиками и визовый режим с Россией. Территория должна быть признана оккупированной, а ответственность за все, происходящее там, – возложена на самопровозглашенную власть.
Проживающим там гражданам должно быть предоставлено право возвращения, обеспечены “подъемные”, выделены территории для размещения, на который можно организовать зоны со специальным экономическим статусом, стимулирующим развитие бизнеса и самозанятость. Перерегистрацию и учет переселенцев разумно совместить с выдачей пластиковых удостоверений личности.
В этом варианте западные партнеры могут помочь максимально быстро восстановить и модернизировать инфраструктуру, разрушенную в результате военных действий, что даст гарантию нераспространения конфликта. А запуск украинской экономики позволит планировать возврат кредитных средств. При этом дипломатическое давление и санкциии к России должны быть продолжены или даже усилены с целью ослабления её экономики, которое приведет к уменьшению поддержки “республик” и, в конечном счете, к выводу войск.
При качественной медийной поддержке большинство населения вполне может одобрить этот план.
Главными препятствиями реализации этого плана являются полностью коррумпированный украинский государственный аппарат и неспособность власти провести кардинальные реформы в экономике и в армии. В случае провала плана оккупированные территории будут потеряны на очень долгое время, возможно, навсегда. Кроме того, партнеры Украины будут постоянно напоминать о правах человека
4. Отделение от Украины с последующей реинтеграцией.
Несмотря на всю фантастичность, на первый взгляд, данного варианта, он может быть реализован в случае полной или частичной смены власти в стране. Статьи 73 действующей Конституции предусматривает возможность изменения границ на основе результатов общегосударственного референдума.
Через некоторое время может возникнуть ситуация, подобная той, что привела к объединению Восточной и Западной Германий, где процесс реинтеграции прошел относительно безболезненно. После падения берлинской стены советская оккупационная армия быстро покинула территорию страны, а военного конфликта удалось избежать. Главным минусом такого плана может стать фактический отказ от возвращения Крыма и разрыв большинства связей между родственниками, живущими по разные стороны новой границы.
5. Наступление оккупационной армии.
Вариант, который Путин может выбрать в случае положительных для России результатов в Сирии либо временного урегулирования конфликта. Войска “республик” перейдут в наступление для реализации концепции “Юго-Восток”. На российской стороне границы сосредоточены крупные силы включая авиацию, армейские корпуса “республик” получили боеприпасы и топливо. В первых рядах наступающих пойдут местные боевики, ввод кадровых российских подразделений возможен на втором этапе. Можно прогнозировать такое развитие событий не ранее начала весны, судя по срокам мобилизации. запланированной на территориях “республик”. Наступление может быть совмещено с действиями российской армии и флота в Крыму и акватории Черного моря. Этот вариант полностью сорвет “минский процесс”, приведет к резкому ужесточению санкций к России и мобилизует патриотичное население Украины и её армию. Безусловно, он будет связан с большими людскими потерями, усилением террористической угрозы, возможно, с потерей части территории, поэтому вопрос о строительстве боеспособной армии и перевод её на стандарты НАТО становится первоочередным. Работа разведки должна быть значительно интенсифицирована, очень кстати будет помощь зарубежных партнеров.
6. Военная операция украинской армии с выходом к государственной границе.
По нашему мнению, в настоящий момент наименее реальный план. Состояние украинских вооруженных сил, наличие глубоко эшелонированной обороны оккупационной армии и возможность свободной переброски войск и техники в Украину через фактически прозрачную границу из России не дают оснований надеяться на победу.
Тем не менее, в случае уменьшения поддержки со стороны России, благодаря грамотной работе диверсионных групп в тылу оккупационной армии, разъяснительной работе среди населения произойдет сокращение ресурсной базы “республик” и снижение их военного потенциала, что максимально облегчит военную операцию.
Такие действия приведут к большому количеству жертв как среди военных, так и среди мирного населения и тотальному разрушению инфраструктуры. При проведении операции без советующей законодательной и дипломатической подготовки Украина также потеряет поддержку международного сообщества, прекратится финансирование от МВФ.
Все сценарии развития событий на Донбассе построены на допущении, что ситуация будет развиваться поступательно. Однако тяжелая экономическая ситуация в стране и падение уровня жизни населения может вывести людей на улицы и привести к смене политического руководства, что, в свою очередь, даст шанс России резко обострить ситуацию в стране и достичь своих целей путем продолжения прямого вторжения. Мы считаем, что запас прочности у украинских войск достаточен, чтобы отразить вторжение.
Кроме того, не стоит исключать появления “черных лебедей” Талеба, которые могут резко изменить ход событий.
На наш взгляд, решение проблемы Донбасса может быть только комплексным и включать в себя скоординированные усилия на экономическом, военном и дипломатическом направлениях при обязательном одобрении большинства граждан.
Агентство Digests & Analytics Ukraine (DAU) основано во время событий Майдана в декабре 2013 року для незаангажированного анализа событий в Украине и вокруг неё. Сфера деятельности – военная, политическая аналитика, информационная безопасность и контрпропаганда, медиапроекты, направленные на стимулирование национального диалога и информирования общественности о ходе реформ в стране.
Дайджестами агентства пользуются государственные служащие различных ветвей власти и силовых структур, политики, дипломаты, бизнесмены, представители международных гуманитарных и благотворительных организаций.
Источник: Digests & Analytics Ukraine и Хвиля
