Люстрация образца 2014 г., не являясь чем-то уникальным для нашей страны, тем не менее, обнаруживает признаки эпохальности явления. С проявлением тех или иных составляющих ее элементов нам приходилось сталкиваться и ранее. Обычными, например, для украинцев стали властные пертурбации – замена одних чиновников другими, по крайней мере, на ключевых для власти местах. «Попередников», представлявших интересы проигравшей на выборах партии, меняли на якобы «новых» людей, лояльных к партии победившей. На самом деле сформировавшаяся за 23 года независимости Украины когорта чиновников представляет собой достаточно однообразную массу, не проявляющую антагонизма ни к одной из противоборствующих партий и тем более не имеющую с ними идеологических разногласий. Эти «универсальные солдаты», как правило, готовы служить любой власти, определившей их на должность. Рокировка в их среде не изменяла, по сути, саму среду – консервативную и больную карьеризмом, безответственностью, агрессивностью, и другими хроническими болезнями, присущими власти.
С момента вступления в силу Закона Украины «Об очищении власти» (16.10.2014 г.) эпоха «универсальных солдат» закончилась. «Слабеющая рука» уходящего в небытие парламента VI созыва разделила их жизнь на две неравные части – «до» бегства Президента Януковича и «после».
Для одних из них карьера успешного чиновника закончилась фактом пребывания у власти в период с 25.02.2010 г. по 22.02.2014 г., в общей сложности не менее одного года (ч.1 ст.3 Закона). Для других Рубиконом могло бы стать заявление об увольнении с должности по собственному желанию, поданное в период с 21.11.2013 г. по 22.02.2014 г. (ч.2 ст.3 Закона). Отсутствие такого заявления ставит крест на их чиновничьей деятельности на ближайшие 10 лет (ч.3 ст.1 Закона). Не обошел вниманием Законодатель и «забывчивых» чиновников, не сообщивших вовремя своему руководству о согласии на прохождение люстрационной проверки (ч.3 ст.4 Закона). Тех служащих, чьи сведения в декларациях о доходах за предшествующий проверке год не соответствуют действительности, также ждет увольнение и 10 лет отлучения от власти (ч.8 ст.3 Закона). Нашлось место в среде люстрируемых и судьям, прокурорам, следователям, сотрудникам милиции (п.п.9-13, ч.2. ст.3 Закона).
Однако, каким бы пестрым не было разнообразие люстрируемого чиновничьего люда, всех их объединяет общая судьба – быть фигурантами «Единого государственного реестра лиц, по отношению к которым применены положения Закона Украины «Об очищении власти» (ст.7 Закона). Этот «Единый государственный реестр….», по-видимому, будет символизировать очищение власти от хронических болезней, разрушавших ее на протяжении 23 лет независимости Украины. А более миллиона человек, чьи имена в нем предполагается разместить, должно быть, войдут в историю Украины, как пример низвергнутого персонифицированного Зла. Впрочем, такие процессы чаще именуют другими словами – найти козлов отпущения. Но это уже кому как нравится. К сожалению, за пределами законодательного урегулирования остался вопрос – будет ли этот список изгоев иметь ограниченный срок существования, пожизненный или вечный, в назидание потомкам? До какого колена эти самые потомки будут «иметь честь» лицезреть имена своих предков, «пригвожденных к столбу позора»? Представляется, что этот пробел законодателю следует устранить, т.к. оставление без внимания столь щепетильного вопроса грозит превратить политическую сатисфакцию в банальную и пошлую месть. Тем более, что мотивы мести призрачно бродят в темных закоулках Закона, незримо присутствуя в тех или иных его положениях.
«Закоулистость» и «призрачность» правовой конструкции Закона «Об очищении власти» не придает ему шарма, а свидетельствует, скорее, о явных технических, формально логических и понятийных промахах авторов Закона. К сожалению, объем и замысел статьи не позволяют нам сделать детальный, постатейный анализ изложенных в нем положений. Но некоторых из них, дабы не быть голословным, нам все же придется коснуться. И начнем мы, пожалуй, с главного.
Основная идея люстрации изложена в преамбуле и статье первой Закона. Именно здесь, в первых же дефинициях, нас ждут неприятные неожиданности. «Очищая власть», Законодатель забыл конкретизировать, какую именно: законодательную, исполнительную, судебную или любую другую, т.е. всякую. Использование в нормативном акте понятия «власть» в широком (общем) смысле, без учета конституционных положений о власти в Украине, влечет за собой столь же неконституционное толкование этого термина в правоприменительной деятельности.
Далее, по замыслу авторов Закона, «очищение власти осуществляется с целью недопущения к управлению государственными делами» определенных категорий лиц. Но давайте посмотрим, все ли категории люстрируемых имеют отношение к «управлению государственными делами». Можно предположить, что исполнительная власть связана с этим процессом, однако власть судебная, в соответствии с Конституцией Украины, не имеет к нему отношения и призвана вершить в стране правосудие. Очевидно, что не допустить к управлению государственными делами тех, кто к этому управлению не имеет отношения, невозможно. К тому же, словосочетание «управление государственными делами» вообще не встречается в Конституции Украины, не являясь частью ее категориального аппарата. Если исходить из диспозиции ст.2 Закона, то очищение власти Законодатель подчинил более «высокой» цели – «недопущению к участию в управлении государственными делами» определенных лиц. Такая правовая конструкция непроизвольно создает парадокс, где вся власть в Украине становится заложником неконституционного «управления государственными делами».
Особую категорию лиц, к которым применяется запрет на протяжении 10 лет занимать определенные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, составляют те, кто был избран и работал на руководящих постах КПСС, КПУ, Компартии союзных республик бывшего СССР, секретари ЦК ЛКСМ, а также штатные сотрудники и агенты КГБ СССР, КГБ УССР, КГБ других союзных республик бывшего СССР (ч.4 ст.3, ч.3 ст.1 Закона). Их особый статус состоит в том, что они являются осколками государственной и партийной номенклатуры покойного СССР. Причем, если для иных категорий чиновников запреты применяются в зависимости от периода пребывания у власти, например, с 25.02.2010 г. по 22.02.2014 г. или с 21.11.2013 г. по 22.02.2014 г., то для этих фигурантов таких ограничений не существует. Для государственно-партийной номенклатуры СССР применение запрета будет зависеть от одного обстоятельства, в каком мире находится бывший номенклатурщик – в этом или ином. Представляется, что положение, в которое их ставит Закон, носит нарочито искусственный характер, находящийся в дисбалансе с определением понятия «люстрация», и нивелирующий провозглашенный Конституцией Украины принцип равенства граждан перед законом.
И все же исследуемый нами нормативный акт в нынешней редакции содержит куда более драматические моменты, чем надуманность и несбалансированность норм. Декларируя, например, принцип презумпции невиновности, с легкостью «телепортированной» из уголовного права, Законодатель на деле утверждает совершенно противоположный принцип – объективного вменения, т.е. привлечение лица к ответственности без установления его вины. Достаточным основанием для применения запрета, к тому же без суда и следствия, в течение 10 лет занимать определенные должности служит, например, факт осуществления очищаемыми определенных властных полномочий в период с 25.02.2010 г. по 22.02.2014 г. или с 21.11.2013 г. по 22.02.2014 г. В итоге, миллионный список изгоев, внесенный в «Единый государственный реестр…», как раз и будет состоять из таких лиц – пораженных в правах без суда и следствия.
Происходящее напоминает состояние дежавю, что-то до боли знакомое из истории прошлого века, а точнее – из истории большевизма. По странной случайности пролетарская революция 1917 г. и люстрация 2014 г. заявили о себе в одном и том же месяце – октябре (16.10.2014 г. вступил в силу Закон «Об очищении власти»). Эти два события разделяют почти 100 лет, но общего у них гораздо больше, чем отличий. Оба явления взросли на большевистских корнях пролетарского правосознания – самого правильного и непогрешимого, а значит, имманентно способного вершить справедливость. Однако на деле все оказалось иначе. Выяснилось, что правильность и непогрешимость также имеют свою степень достаточности. «Более правильные» и «более непогрешимые» стали организаторами и исполнителями красного террора, затем коллективизации, затем борьбы с врагами народа, затем депортации национальных меньшинств. Причем этот процесс, словно смерч, затягивал в смертельную воронку лучших, подталкиваемых в спину более лучшими. Большевизм – болезнь ХХ века оказался настолько живуч, что его метастазы проникли в политическую жизнь третьего тысячелетия, разрушая живую ткань права и духовности.
У современных очистителей власти есть, по меньшей мере, два основных направления борьбы с этим злом. Первое из них – люстировать большевизм в себе самом. В этом случае понятию «люстрация» будет возвращен его сакральный смысл – духовное очищение. Без возвращения к духовности люстраторы подвержены опасности спустя некоторое время люстировать друг друга.
Второе – направить свои усилия на приведение Закона «Об очищении власти» в соответствие с Конституцией Украины и требованиями Европейских стандартов. Это позволит надеяться, что если люстраторы пренебрегут духовностью и станут люстировать друг друга, то их самолюбие, по крайней мере, будет тешить факт осуществления этого процесса в рамках Европейских стандартов. Да и Европа вздохнет с облегчением, когда украинское «очистительное сафари» приобретет человеческое лицо, то бишь европейское.
Юрий Кузовлев.
