Американо-європейський мирний план для стримування майбутніх російських атак на Україну передбачає потужнішу українську армію, розгортання європейських сил усередині країни та посилене використання американської розвідки, за словами чиновників, знайомих з проєктами, що деталізують пропозицію.
Про це пише New York Times.
Американські та європейські дипломати, які зустрічалися з українськими лідерами протягом останніх двох днів у Берліні, здебільшого схвалили два документи, що окреслюють гарантії безпеки, заявили чиновники публічно та приватно.
Документи щодо безпеки покликані слугувати наріжним каменем ширшої угоди, спрямованої на досягнення припинення вогню для завершення майже чотирирічної війни. Вони також призначені переконати Україну поступитися територією в мирній угоді та відмовитися від формального вступу до НАТО.
«Ми бачимо реальний і конкретний прогрес», — заявила у вівторок Урсула фон дер Ляєн, президентка Європейської Комісії. «Цей прогрес став можливим завдяки узгодженості між Україною, Європою та Сполученими Штатами».
Проте широке припинення вогню наразі здається недосяжним, частково тому, що Росія не бере участі в цих переговорах. Будь-яка угода про припинення бойових дій вимагатиме значних поступок або від президента України Володимира Зеленського, або від президента Росії Володимира В. Путіна. Хоча Зеленський має занепокоєння щодо американських пропозицій, особливо щодо територіальних поступок, Путін не виявив жодної гнучкості у своїх вимогах.
Заступник міністра закордонних справ Росії Сергій А. Рябков заявив у вівторок, що його уряд залишається непохитним у вимозі, щоб Україна передала частину своєї Донбаської області, яку Росія ще не завоювала, і що він не прийме присутності військ країн НАТО в Україні.
Американські чиновники заявили в понеділок, що територіальне питання залишається перешкодою, але висловили впевненість, попри публічні коментарі пана Путіна, що він зрештою погодиться на присутність європейських сил в Україні, які не діятимуть під прапором НАТО. Вони, як і інші опитані для цієї статті, говорили на умовах анонімності, щоб вільно обговорювати поточні переговори.
Вперше за місяці європейські чиновники заявили, що добре співпрацюють з американськими переговірниками та президентом Трампом.
Але деякі європейські лідери натякнули на збереження занепокоєнь, що вся дипломатична робота з американцями може виявитися нерелевантною, якщо фундаментальні суперечки між Росією та Україною не буде вирішено.
«Це звучало дуже обнадійливо, порівняно з попередніми заявами, що американці готові надати гарантії — але це було б перебільшенням, якби я сказав, що ми знаємо все про конкретні деталі», — сказав Дональд Туск, прем’єр-міністр Польщі.
Американські та європейські чиновники заявили, що документи щодо безпеки були вироблені під час понад восьми годин інтенсивних обговорень із паном Зеленським та іншими українськими помічниками в Берліні в неділю та понеділок. Участь брали найвищі лідери та чиновники з національної безпеки з близько дюжини європейських країн, включно з Францією, Німеччиною, Італією та Британією.
Один із двох документів окреслює широкі принципи. Вони зводяться до того, що два американські чиновники та кілька європейських дипломатів назвали зобов’язанням, подібним до гарантії статті 5 НАТО, за якою всі країни-члени обіцяють прийти на допомогу будь-якій країні, що зазнала нападу.
Друга частина угоди, яку американські чиновники описали як «військово-військовий операційний документ», або від військових до військових, надає детальніші відомості. Вона пояснює, як американські та європейські сили співпрацюватимуть з українською армією, щоб забезпечити, що Росія не спробує знову захопити українську територію в наступні роки.
Жоден документ не оприлюднено. Люди, знайомі з ними, заявили, що операційний документ містить численні конкретні директиви, призначені заспокоїти Україну в різних сценаріях можливого російського вторгнення. Один американський чиновник, який спілкувався з журналістами на умовах анонімності, сказав, що документ «дуже конкретний» щодо того, як стримувати подальші вторгнення та карати Росію, якщо вони відбудуться.
Перший пріоритет — план доведення розміру української армії до «мирного рівня» в 800 000 військовослужбовців із сучасним навчанням та оснащенням, щоб слугувати потужним стримуючим фактором проти Росії. Під час війни вона збільшила свою армію до майже 900 000. Для порівняння, армія Німеччини налічує близько 180 000 озброєних військовослужбовців.
Будівництво та утримання такої сили вимагатиме «стійкої та значної підтримки» України, йдеться в спільній заяві лідерів 10 європейських країн та найвищих чиновників Європейського Союзу. Один європейський дипломат сказав, не уточнюючи, що документ містить «дуже конкретні» деталі щодо військової техніки, якої потребує Україна.
Документ також окреслює деталі щодо очолюваної Європою військової сили для допомоги Україні шляхом операцій усередині країни для захисту неба та морів. Чиновники відмовилися надавати деталі щодо того, які країни розміщуватимуть війська в Україні, але пан Зеленський заявив у вівторок, що кілька країн приватно пообіцяли це зробити. Очікується, що ці війська базуватимуться в західній Україні, подалі від будь-якої лінії припинення вогню, щоб слугувати ще одним рівнем стримування проти будь-якої майбутньої російської агресії.
«Кожна країна вже розуміє свою роль або обсяг поставок», — сказав Зеленський під час прес-конференції з прем’єр-міністром Нідерландів Діком Схоофом у Гаазі. «Деякі готові надавати лише розвідку, інші готові надавати війська в Україні — чоботи на землі. Це є в документі».
Французькі та британські дипломати керують пропозицією щодо розгортання європейських сил в Україні в рамках групи з близько 30 країн, яку вони називають «Коаліцією охочих». Європейський дипломат описав обіцянки в документі щодо безпеки як меню, з якого відповідні уряди можуть обрати рівень підтримки.
Трамп неодноразово відкидав відправку американських військ до України. Натомість операційний документ надає деталі щодо того, як Сполучені Штати використовуватимуть свої величезні розвідувальні системи для моніторингу припинення вогню та виявлення російської діяльності, спрямованої на повторний вхід до решти України, заявили чиновники. Американці також допомагатимуть перевіряти дотримання Росією та забезпечувати, щоб дрібні сутички між Росією та Україною не переросли в нову війну.
Він також деталізує, як Сполучені Штати допомагатимуть виявляти російські спроби створити операції під фальшивим прапором, які могли б дати Москві привід відновити бойові дії. Чиновники роками заявляли, що це поширена російська тактика.
Заява європейських лідерів у понеділок зазначила, що Сполучені Штати очолюватимуть «механізм моніторингу та верифікації припинення вогню з міжнародною участю для раннього попередження про будь-який майбутній напад». Не було ясно, чи і як американські сили втручатимуться для захисту європейських військ в Україні в разі їхнього нападу.
Одне з головних занепокоєнь Зеленського — страх, що майбутні гарантії безпеки проваляться, подібно до угоди 1994 року, відомої як Будапештський меморандум про гарантії безпеки. У тому випадку Україна, Росія, Сполучені Штати та Британія надали Україні «гарантії безпеки» на випадок вторгнення в обмін на відмову України від ядерної зброї, яку вона успадкувала після розпаду Радянського Союзу. Росія порушила угоду в 2014 і знову в 2022 році, але підписанти вжили мало військових дій для захисту Києва.
Американські та європейські чиновники заявили, що нова гарантія безпеки буде юридично обов’язковою, з урахуванням процедур кожної країни. Американські чиновники сказали, що пан Трамп погодився подати гарантії безпеки до Сенату, де зазвичай ратифікують договори, хоча вони не уточнили, чи формально подадуть гарантії як договір.
Зеленський заявив рано у вівторок, що документи будуть фіналізовані в найближчі дні, і що він очікує, що американські чиновники потім передадуть їх Росії та зустрінуться з українськими переговірниками після цього, можливо, вже цього вікенду.
