За останні кілька тижнів – ще до того, як він був приведений до присяги на другий термін – обраний президент Дональд Трамп погрожував торговими війнами з обома найближчими сусідами США, розмірковував про захоплення Гренландії, говорив про повернення Панамського каналу під американський контроль і запропонував зробити Канаду 51-м штатом.
Менш ніж за місяць до інавгурації Трамп, який пообіцяв покласти край зовнішнім війнам і зробив «мир через силу» гаслом своєї президентської кампанії 2024 року, розробляє зовнішню політику «Америка понад усе», яка визначається антагонізмом як до союзників, так і до супротивників США, зосереджена на мріях про територіальний експансіонізм і транслюється через хвалькуватість новообраного президента, повідомляє The Washington Post.
Тактика Трампа щодо Гренландії, Панамського каналу та найближчих сусідів Сполучених Штатів, яку він проводив до президентства, навряд чи призведе до масштабних змін. Канадці та їхні політичні лідери навряд чи виявляться сприйнятливими до розпаду своєї країни, а американські законодавці не висловили широкого бажання поглинути Канаду як нову державу. Прем’єр-міністр Гренландії заявив, що острів не продається, а президент Панами Хосе Рауль Муліно заявив, що «кожен квадратний метр Панамського каналу і прилеглої до нього зони належить Панамі і залишиться таким».
Для будь-якого іншого сучасного президента – особливо того, хто виступав за припинення воєн, а не за їх початок, – погроза зазіхання на суверенітет союзників була б вкрай незвичною. Але зовнішня політика США під час першого терміну Трампа була позначена майже постійними відступами від дипломатичних конвенцій і попередніх міжнародних зобов’язань і визначалася непередбачуваним і часом ворожим політичним і економічним балансуванням на межі з традиційними партнерами і ворогами в усьому світі. Для Трампа тренування його імперських інстинктів на деяких з найближчих партнерів Сполучених Штатів просуває версію тієї самої розрізненої зовнішньої політики, яку він проводив під час свого першого терміну, коли він намагався силою просувати американські інтереси на світовій арені, мало зважаючи на кордони і делікатні міжнародні відносини.
Команда Трампа наполягає на тому, що його нещодавні коментарі є частиною ширшої стратегії.
«Світові лідери збираються за столом переговорів, тому що президент Трамп вже виконує свою обіцянку «Зробити Америку знову сильною», – заявила прес-секретар Трампа Анна Келлі. «Коли він офіційно вступить на посаду, іноземні держави двічі подумають, перш ніж обкрадати нашу країну, Америку знову будуть поважати, а весь світ стане безпечнішим».
Загальна місія протидії Росії та Китаю є спільною ниткою, що об’єднує коментарі Трампа про Канаду, Мексику, Гренландію та Панаму, стверджує чиновник з питань перехідного періоду Трампа. Сам Трамп прямо не висловлював цього аргументу.
«Це не просто уривчастість, за всім цим стоїть цілісна сполучна тканина», – сказав чиновник, який говорив на умовах анонімності, оскільки він не був уповноважений обговорювати це питання публічно. «Трамп знає, на які важелі натиснути і які існують запобіжники, і він має владу, щоб використовувати ці важелі».
Раніше цього місяця канадські чиновники оголосили про план збільшення витрат на охорону кордонів і використання кінологічних команд і штучного інтелекту для перехоплення нелегальних наркотиків. Перехідна команда вказала на цю заяву як на ранню ознаку успіху стратегії Трампа.
Не всі в цьому переконані. Колишній конгресмен Карлос Курбело (республіканець від Флориди) заявив цього тижня в інтерв’ю MSNBC, що меседжі Трампа можуть «погіршити» відносини між Сполученими Штатами та іншими країнами, що може ускладнити створення міжнародних альянсів у майбутньому. «Такі образи можуть спровокувати їх на конфронтацію зі Сполученими Штатами», – сказав Курбело, зазначивши, що малоймовірно, що це буде військовий конфлікт. «Тут є ризик, навіть якщо це тактика переговорів».
Зосередженість Трампа на Західній півкулі, на відміну від Росії та Китаю безпосередньо, вказує на те, що він «менш переконаний, що ми можемо визначати результати національної безпеки на інших театрах світу», де США мають менший вплив, за словами Райана Берга, директора Американської програми та керівника Ініціативи «Майбутнє Венесуели» в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень, позапартійної вашингтонської некомерційної групи, яка спеціалізується на питаннях національної безпеки.
У неділю, оголошуючи Кена Хауері, співзасновника PayPal і колишнього посла США в Швеції, своїм кандидатом на посаду посла в Данії, Трамп підкреслив своє бажання отримати у власність Гренландію, напівавтономну данську територію, де США мають найпівнічнішу військово-повітряну базу.
«З метою національної безпеки і свободи в усьому світі Сполучені Штати Америки вважають, що володіння і контроль над Гренландією є абсолютною необхідністю», – написав Трамп у своїй соціальній мережі Truth Social.
Трамп активно виношував ідею купівлі Гренландії щонайменше з 2019 року, коли тодішній президент підштовхнув своїх головних помічників вивчити процес придбання найбільшого острова в світі, чи буде його купівля законною і звідки можуть взятися гроші на купівлю величезного крижаного суходолу. Ідея належала старому другу Трампа, Рональду Лаудеру, спадкоємцю статків косметичної компанії Estée Lauder, який запропонував йому цей план на початку його першого терміну.
Хоча це звучить «трохи кумедно», стратегічне значення острова було давнім питанням у зовнішній політиці США, і заява Трампа не була «несподіваною» з огляду на його минулі позиції, сказав колишній данський дипломат, який займався цим питанням за часів першої адміністрації Трампа, на умовах анонімності, щоб обговорити делікатне міжнародне питання. Майк Помпео, другий державний секретар Трампа, відвідав регіон у червні 2020 року незабаром після того, як США вперше з 1953 року відкрили своє перше консульство в Нууку, Гренландія. Помпео підкреслив присутність Америки в Арктиці і прицілився на зусилля Китаю та Росії, спрямовані на те, щоб закріпитися на багатому на ресурси острові.
«З Гренландією, ймовірно, щось станеться протягом наступних 10-15 років, – додав колишній дипломат. «Вони можуть стати незалежними, саме тому США хеджують всі ризики на майбутнє. Вони рухаються в напрямку, який США вважають частиною своєї зони впливу».
В окремій серії постів у соціальних мережах на минулих вихідних Трамп посилив свої погрози відновити контроль над Панамським каналом, звинувативши Панаму в тому, що вона «обдирає» США високими тарифами на судноплавство і дозволяє китайським солдатам експлуатувати водний шлях – заяви, які Муліно заперечує.
«Заради Бога, в каналі немає китайських солдатів», – заявив Муліно під час брифінгу минулого тижня, звертаючись безпосередньо до посту Трампа. «Це нісенітниця. У каналі немає жодного китайського солдата».
Але Берг вважає, що ідея про те, що вплив Китаю на світові порти – в тому числі по обидва боки Панамського каналу – розширюється, має під собою певні підстави.
«Існує занепокоєння щодо китайського впливу на канал і надійності американських операцій, – сказав Берг. «Він може стати одним з основних маршрутів для розгортання американських військово-морських кораблів з Атлантики в Тихий океан в надзвичайних ситуаціях, коли у нас є інтереси національної безпеки, як, наприклад, на Тайвані».
За словами Джона Філі, який був послом Трампа в Панамі, одержимість Трампа Панамським каналом є давньою. За словами Філі, Трамп вважав, що президент Джиммі Картер зробив «історичну помилку», підписавши два договори, які відмовилися від американського контролю над каналом – відлуння позиції Рональда Рейгана про те, що США є «законним власником» каналу. Коли Трамп підняв це питання під час своєї першої зустрічі з тодішнім президентом Хуаном Карлосом Варелою у 2017 році, Варела відповів на це питання реплікою про Сирію, зумівши уникнути ескалації теми, за словами Філі.
«Тигр не змінює своїх смуг. У нього є історія з цими ідеями – вони не з’являються з нізвідки, – сказав Філі. «А Дональд Трамп процвітає в хаосі. Він любить бути агентом хаосу. Він вважає, що такий підривний підхід до міжнародних справ робить його і Сполучені Штати сильними».
«Це дуже схоже на теорію неконтрольованого божевільного Річарда М. Ніксона», – продовжив Філі, маючи на увазі стратегію адміністрації Ніксона з культивування образу нестабільного і непередбачуваного президента з метою залякування і дестабілізації супротивників.
Експансіоністська риторика Трампа відсилає нас до часів, коли могутність держави визначалася територією, яку вона контролювала, а не більш дифузними формами впливу – військовими, економічними, культурними та дипломатичними, – до яких вдавалися президенти США після завершення Другої світової війни, вважає Деніел Іммервар, професор історії Північно-Західного університету та автор книги «Як приховати імперію», історії американського імперіалізму.
«Ніщо з цього не звучало б дивно в 19 столітті», – сказав Іммервар, додавши, що Трамп прийняв більш жорсткий підхід до американської дипломатії, оскільки йому, схоже, не вистачає терпіння для “звивистої суміші співпраці та згоди”, яка визначала американську дипломатію протягом більшої частини минулого століття.
Фокус Трампа на Панамському каналі є іронічним, оскільки історично цей прохід був центральним пунктом зміни політики США від територіального експансіонізму до більш «неформальної імперії», вважає Джонатан Кац, іноземний кореспондент і автор книги «Гангстери капіталізму», біографії Смедлі Батлера, нагородженого морського піхотинця і ветерана зовнішніх воєн Америки наприкінці 19-го і на початку 20-го століть.
«Саме в Панамі Америка робить цей поворот: «Ми не збираємося формально колонізувати це місце, але ми збираємося створити фактичну колонію і контролювати смугу посередині», – каже Кац.
Експансіоністські погляди Трампа можуть здатися такими, що суперечать антиінтервенціоністським обіцянкам, які він давав під час передвиборчої кампанії, оскільки він стверджував, що Сполучені Штати повинні обмежити витрати на оборону України, і критикував Організацію Північноатлантичного договору. Але його позиції перегукуються з ранньою зовнішньою політикою Вудро Вільсона, одного з перших політиків, який балотувався під гаслом «Америка понад усе».
Вільсона здебільшого пам’ятають за його зусилля, спрямовані на просування міжнародного порядку через створення Ліги Націй. Але він балотувався під гаслом «Він утримав нас від війни», оскільки пообіцяв утримати Сполучені Штати від участі у Першій світовій війні. Кац зазначив, що народи Гаїті, Домініканської Республіки та Мексики не погодилися б з цим гаслом, зважаючи на американську інтервенцію в цих країнах під час першого терміну Вільсона.
«Коли ми говоримо про те, що ретроспективно розглядається як ізоляціонізм, ми насправді говоримо про утримання від участі в європейських війнах, в той час як самі воювали і фактично здійснювали анексію в інших місцях», – сказав Кац. «Багато в чому це не така вже й велика різниця».
Хоча багато союзників Трампа відмахуються від погроз Трампа, вважаючи їх частиною його звичайної тактики ведення переговорів, дехто з його оточення має реальні побоювання щодо того, чи не перейде він межу від жорсткої риторики та економічної війни до військового втручання. Трамп погрожував 25-відсотковим тарифом на мексиканський імпорт, щоб зупинити потік нелегальних наркотиків, і в приватних розмовах обговорював ідею запустити ракети в Мексику, щоб спробувати знищити картелі. Замість того, щоб виключити цю ідею, яка, як попереджають мексиканські чиновники, зруйнує всю співпрацю між двома країнами у сфері безпеки, кілька кандидатів у президенти від Республіканської партії під час праймеріз 2024 року висловилися на підтримку використання військової сили для припинення незаконного обігу фентанілу.
Консервативний радник з питань зовнішньої політики, який розуміється на перехідному процесі новообраного президента, сказав, що, хоча він вважає, що позиція Трампа «здебільшого є позерством», одностайна згода під час республіканських праймеріз на війну з картелями викликає занепокоєння і є «небезпечним підходом».
«Враховуючи той факт, що це вже було пропущено через машину ідей і виплеснуто назовні, артикульовано всіма, від [Вівека] Рамасвамі до [Рона] ДеСантіса, як щось, що вони всі готові зробити в перший же день, це викликає у мене трохи більше занепокоєння», – сказав радник з питань зовнішньої політики, який говорив на умовах анонімності, щоб бути більш відвертим.
Перші призначення Трампом латиноамериканських експертів на високі посади можуть свідчити про його намір зосередитися на Західній півкулі. Трамп призначив сенатора Марко Рубіо (Республіканська партія Флориди), яструба зовнішньої політики, на посаду держсекретаря; Крістофера Ландау, свого першого посла в Мексиці, на посаду заступника держсекретаря; і Маурісіо Клавер-Кароне, який працював заступником помічника президента і старшим директором у справах Західної півкулі в Раді національної безпеки за часів Трампа і відомий своїми жорсткими політичними уподобаннями, на посаду спеціального посланника в Латинській Америці.
Деякі з кандидатів Трампа, такі як Рубіо та Майкл Уолц (республіканець від Флориди), який був призначений радником Трампа з питань національної безпеки, не були б недоречними в будь-якій республіканській президентській адміністрації. Але інші кандидати, яких обрав Трамп, такі як Клавер-Кароне і Річард Гренелл, якого Трамп призначив посланником президента зі спеціальних місій, є більш суперечливими фігурами навіть у консервативних колах, сказав консервативний радник з питань зовнішньої політики.
«У вас є цілий ряд персонажів, які можуть давати найрізноманітніші поради», – додав консервативний радник з питань зовнішньої політики. «Трамп виходить за рамки «Команди суперників», і в деякому сенсі навіть вітає громоподібний купол. … Багато з цього здається парадоксальним за своєю суттю».
Нагадаємо також: Гренландія, Канада і Панамський канал. Чому Трамп обіцяє накласти на них лапу
