Після восьми років вкрай правого, євроскептичного правління партії «Право і справедливість» (ПіС) проєвропейська, правоцентристська Громадянська коаліція Дональда Туска розглядалася як потенційна кнопка перезавантаження для Польщі.
Однак з урахуванням того, що Варшава готується очолити міжурядовий орган Європейського союзу всього через рік після свого вступу на посаду, 1 січня, підхід Туска викликає сумніви щодо того, наскільки проривним він насправді є.
У той час як захисники називають 67-річного прем’єр-міністра поміркованим і прагматичним, його критики стверджують, що його дії щодо реформ ЗМІ та міграції, серед іншого, багато в чому запозичені з популістської стратегії, проти якої він колись виступав, пише Politico.
Ця думка простежується в його розповіді про українське сільське господарство, де він звинувачує київський експорт сільськогосподарської продукції в збагаченні олігархів і транснаціональних корпорацій, а не в користі для простих українців і ширших зусиль країни щодо опору агресивній війні з боку Росії.
А оскільки Польща готується провести президентські вибори навесні, ця внутрішня динаміка може вплинути на переговори щодо оновлення десятирічної торговельної угоди ЄС з Україною або навіть загострити їх, а також зашкодити довгостроковим амбіціям Києва щодо вступу до ЄС.
«Туск добре розуміє, що в пріоритеті і чого бояться люди в Польщі – страх війни, безпеки кордонів, економічної стабільності», – сказав Олександр Смоляр, політолог і член правління Європейської ради з міжнародних відносин (ECFR).
«Він використовує популістську риторику, але сам по собі не є популістом. Він запобігає реальній небезпеці – поверненню до влади євроскептичної та правої партії «Право і справедливість».
Фермерський розкол
Польща незмінно підтримувала війну опору України проти Росії – відправляючи військову допомогу, приймаючи мільйони біженців і відстоюючи інтереси Києва в ЄС.
Однак у питаннях торгівлі Польща зайняла зовсім іншу позицію, особливо щодо українського сільськогосподарського експорту – рятувального кола для зруйнованої війною економіки країни.
Туск «не буде займати м’яку позицію з питань міграції або сільського господарства, особливо напередодні президентських виборів. Це ключові питання для електорату ПіС», – сказав один дипломат ЄС, який говорив на умовах анонімності, пославшись на делікатний політичний клімат.
Ця напруженість кидає тінь на майбутні переговори про заміну тимчасових торговельних заходів довгостроковою угодою, швидкий і плавний прогрес у яких малоймовірний у період шестимісячного головування Польщі в Раді ЄС.
І це незважаючи на заклики Києва до термінових дій: економічне виживання України та її здатність дати відсіч Росії залежать «зараз набагато більше, ніж будь-коли» від збереження вільної торгівлі з ЄС, заявив міністр сільського господарства Віталій Коваль виданню POLITICO під час візиту до Брюсселя минулого місяця.
Нездатність Туска зняти незаконні обмеження на імпорт української сільськогосподарської продукції, введені його попередниками, вже стала каменем спотикання.
Варшава, поряд з Угорщиною Віктора Орбана і Словаччиною Роберта Фіцо, проігнорувала накази ЄС про повторне відкриття своїх ринків, ризикуючи отримати судові позови від Брюсселя. Цей крок, який добре спрацював із сільськими виборцями вдома, підкреслює небажання Польщі повністю відповідати директивам ЄС, навіть під нібито проєвропейським керівництвом Туска.
Президентські вибори в Польщі в травні додають ще один рівень складності. Туску потрібно буде зберігати тверду позицію щодо сільськогосподарських питань, щоб залучити сільських виборців і спростувати заяви опозиції про те, що він занадто м’який щодо України.
Хоча він навряд чи блокуватиме прогрес, підхід його уряду відображатиме тонкий баланс між внутрішніми пріоритетами і солідарністю з ЄС.
Майбутні торговельні переговори будуть зосереджені на оновленні безмитних квот у рамках чинної угоди про вільну торгівлю між ЄС та Україною, що набула чинності 2016 року. Це оновлення покликане замінити надзвичайні заходи, запроваджені ЄС у відповідь на вторгнення Росії в Україну 2022 року, які стали порятунком для економіки, скасувавши всі мита на український імпорт.
Однак ці заходи викликали негативну реакцію з боку найбільших країн ЄС, таких як Польща і Франція, а також з боку фермерів у країнах, що межують з Україною, які побоюються, що наплив дешевих українських товарів підірве позиції місцевих виробників.
У Польщі фермери неодноразово блокували прикордонні переходи з Україною, що істотно сповільнювало торговельні перевезення і створювало ризик перебоїв у постачанні гуманітарної та військової допомоги.
Блокади отримали широку суспільну підтримку в Польщі, і опитування громадської думки показують помітне зрушення в тому, як поляки ставляться до України, оскільки війна затягується. Сьогодні більшість поляків вважають, що їхній уряд має надавати пріоритет національним інтересам, включно із захистом вітчизняного сільськогосподарського сектору, а не підтримувати Україну за будь-яку ціну, згідно з останніми опитуваннями.
Очікується, що Україна домагатиметься майбутнього оновлення з метою максимальної лібералізації торгівлі, зберігаючи широкий доступ на ринки для свого сільськогосподарського експорту.
Однак Польща, найімовірніше, обере більш обмежувальний підхід, що відображає внутрішню стурбованість щодо впливу української конкуренції на власних фермерів.
Дипломат відкинув будь-які ілюзії про радикальне перетворення Польщі за Туска: «Я ніколи не вірив у ці історії про “святого Дональда” – це політики, і їх потрібно переобрати».
Спойлер чи порятунок?
Польське головування дає Туску можливість продемонструвати лідерство на європейській сцені. Однак воно також піддає подвійні послання Туска пильній увазі.
Його здатність подолати розрив між своєю внутрішньою аудиторією та європейськими союзниками матиме вирішальне значення у визначенні того, чи стане Польща посередником, чи завадою в торговельних переговорах між ЄС і Україною.
«Це завдає великої шкоди Польщі, – сказав Смоляр з ECFR, – через короткострокові внутрішні інтереси і необдумані емоційні реакції».
Історичні образи ще більше ускладнюють торговельні переговори.
Волинська різанина, звірство часів Другої світової війни, що залишається болючим питанням у польсько-українських відносинах, знову випливла в публічному дискурсі. У той час як Польща та Україна працювали над поглибленням зв’язків після російського вторгнення, гнійні історичні рани та націоналістичне позерство з обох боків підривають довіру.
«З польського боку немає позитивної відповіді на питання, як будувати ці відносини», – сказав Смоляр. «З української сторони теж сьогодні складно вимагати будь-якої політичної креативності – вони ж воюють».
У період правління Туска головування Польщі широко розглядається як можливість надати імпульс довгостроковій траєкторії руху України в ЄС.
Але напружена динаміка викликає побоювання щодо ролі Польщі в керівництві зусиллями ЄС з надання допомоги Україні в її амбіціях. У той час як лідери публічно відстоюють інтереси Києва, за зачиненими дверима зростають побоювання щодо практичних аспектів інтеграції в блок країни, охопленої війною, та її величезного аграрного сектору.
А коли справа дійде до торгівлі сільськогосподарською продукцією, внутрішній тиск, найімовірніше, візьме гору для польського прем’єр-міністра, що загрожує загальмувати прогрес і потенційно змусить ЄС щосили намагатися врятувати угоду з Києвом.
Нагадаємо також: Польща збиватиме російські ракети, тільки якщо вони загрожуватимуть її території, – міністр оборони
