Адміністрація президента Байдена працює над довготерміновою стратегією допомоги Україні. Голосування з цього питання зайшло у глухий кут в Конгресі, і плани не передбачають, що у 2024 Україна суттєво просунеться у поверненні окупованих територій.
Про те, в чому полягає план, пише Washington Post. ІншеТВ переклало цю програмну статтю.
Все ще оговтуючись від минулорічного невдалого контрнаступу в Україні, адміністрація Байдена розробляє нову стратегію, яка зменшить акцент на відвоюванні територій і зосередиться на допомозі Україні відбити нові російські наступи, одночасно рухаючись до довгострокової мети – зміцнення її збройних сил та економіки.
План, що з’являється, є різкою зміною порівняно з минулим роком, коли США і їхні союзники поспішили направити до Києва тренерів і сучасне обладнання в надії, що це допоможе швидко відтіснити російські війська, які окупували східну і південну частину України. Ці зусилля наштовхнулися, в основному, на добре укріплені російські мінні поля і траншеї на передовій.
“Цілком очевидно, що їм буде важко здійснити такий же масштабний наступ на всіх фронтах, який вони намагалися здійснити минулого року”, – сказав високопоставлений представник адміністрації.
Ідея зараз полягає в тому, щоб позиціонувати Україну так, щоб вона поки що утримувала свої позиції на полі бою, але “вивести їх на іншу траєкторію, щоб вони були набагато сильнішими до кінця 2024 року… і вивести їх на більш стійкий шлях”, – сказав високопосадовець, один з кількох, хто описав внутрішню політику на умовах анонімності.
Плани США є частиною багатосторонніх зусиль майже трьох десятків країн, які підтримують Україну, обіцяючи їй довгострокову безпекову та економічну підтримку – як з огляду на необхідність, враховуючи невтішні результати минулорічного контрнаступу і переконання, що аналогічні зусилля цього року, ймовірно, принесуть такий самий результат, так і як демонстрація непохитної рішучості президенту Росії Владіміру Путіну.
Кожна сторона готує документ, в якому викладені її конкретні зобов’язання на період до десяти років у майбутньому. Минулого тижня Британія оприлюднила свою 10-річну угоду з Україною, підписану прем’єр-міністром Ріші Сунаком і президентом України Володимиром Зеленським у Києві. Вона передбачає внесок у “морську безпеку, повітряний простір, протиповітряну оборону, артилерію і бронетехніку”, а також фіскальну підтримку і доступ до її фінансового сектору. Очікується, що наступною буде Франція, президент якої Еммануель Макрон відвідає Україну з візитом.
Але успіх стратегії майже повністю залежить від Сполучених Штатів, які на сьогодні є найбільшим донором України у вигляді грошей та обладнання, а також координатором багатосторонніх зусиль. Цієї весни адміністрація сподівається оприлюднити свої власні 10-річні зобов’язання, над якими зараз працює Державний департамент з благословення Білого дому – за умови, що запит президента Байдена на додаткове фінансування України в розмірі 61 мільярд доларів буде схвалений непоступливим Конгресом.
Хиткий ґрунт, на якому наразі ґрунтується це припущення – а республіканці в Палаті представників, схоже, дедалі більше заглиблюються у відмову від грошей – непокоїть як західних союзників, так і саму Україну.
“Безумовно, лідерство та участь США в довгостроковій перспективі, а також на цьому дуже важливому етапі, має першорядне значення”, – заявив високопоставлений європейський чиновник. “Необхідно продовжувати надавати допомогу … не тільки на місцях, але і як демонстрацію рішучості Заходу … щоб дати [Путіну] зрозуміти, що він не переможе”.
“Ми б не вижили без підтримки США, це реальний факт”, – сказав Зеленський в телевізійному інтерв’ю минулого тижня.
Забезпечення майбутнього України проти Трампа
За словами американських чиновників, американський документ гарантуватиме підтримку короткострокових військових операцій, а також розбудову майбутніх українських збройних сил, здатних стримувати російську агресію. Він міститиме конкретні обіцянки та програми, які допоможуть захистити, відновити та розширити промислову та експортну базу України, а також сприятимуть проведенню політичних реформ, необхідних для повної інтеграції в західні інституції.
Не випадково, за словами американського чиновника, сподівання полягають у тому, що довгострокова обіцянка – знову ж таки за умови підтримки Конгресу – також стане “перспективною” допомогою для України на випадок, якщо колишній президент Дональд Трамп виграє свою кампанію з переобрання на другий термін.
Поки Білий дім продовжує намагатися переконати законодавців, другий високопосадовець адміністрації підкреслив, що стратегія не означає, що українці просто побудують власні оборонні окопи “і відсиджуватимуться за ними” цілий рік. “Все ще буде обмін територіями” в невеликих містах і селах з мінімальною стратегічною цінністю, “запуски ракет і безпілотників” з обох сторін, а також російські “атаки на цивільну інфраструктуру”, – сказав цей чиновник.
Замість масованих артилерійських дуелей, які домінували у другій половині 2022 і більшій частині 2023 року, Захід сподівається, що у 2024 році Україна не втратить більше території, ніж одна п’ята частина країни, яка зараз окупована Росією. Крім того, західні уряди хочуть, щоб Київ зосередився на тактиці, в якій його війська останнім часом досягли більшого успіху – обстріли на великі відстані, зокрема французькими крилатими ракетами, які обіцяють доставити протягом наступних кількох місяців; стримування Чорноморського флоту Росії для захисту морського транзиту з українських портів; і зв’язування російських сил у Криму за допомогою ракетних ударів і диверсійних спецоперацій.
Зеленський наполягає на тому, що Україна залишається в наступі. Плани на 2024 рік – це “не лише оборона”, сказав він у нещодавньому відеозверненні. “Ми хочемо, щоб ініціатива залишалася за нашою країною, а не за ворогом”.
Але американські політики, які нещодавно зустрічалися з ним наодинці, кажуть, що Зеленський має сумніви щодо того, наскільки амбітними будуть його плани на наступний рік без ясності щодо американської допомоги.
“Нас запитують, який у нас план, але ми повинні розуміти, які ресурси у нас будуть, – сказав український депутат Роман Костенко. “Наразі все вказує на те, що ми матимемо менше, ніж минулого року, коли ми намагалися зробити контрнаступ і нічого не вийшло. … Якщо буде ще менше, то зрозуміло, який буде план. Це буде оборона”.
“Ніхто не виключає наступальних дій, – сказав Сергій Рахманін, інший народний депутат. “Але в цілому… дуже важко уявити серйозну, глобальну стратегічну наступальну операцію у 2024 році. Особливо, якщо ми подивимося на загальний стан іноземної допомоги, а не тільки від США”.
Навіть ті, хто вірить, що Україна зрештою зможе дати відсіч Росії, визнають, що 2024 рік буде напруженим і небезпечним. “Швидше за все, не буде великих територіальних надбань, – сказав в інтерв’ю президент Латвії Едгар Рінкевичс. “Єдина стратегія – надати якомога більше допомоги Україні, щоб допомогти їй, по-перше, захистити власні міста… і, по-друге, допомогти їй просто не втратити позиції”.
“Ми трохи заручники часу, – погодився Кусті Салм, постійний секретар Міністерства оборони Естонії. “Питання лише в тому, чи зможемо ми пройти через цю долину смерті”.
Треба мати чим воювати
Уздовж лінії фронту українські військові почали відповідну підготовку, прагнучи повторити російську багатошарову оборону з окопів і мінних полів на південному сході Запорізької області, яка перешкоджала минулорічному контрнаступу.
“Звичайні солдати не дуже цікавляться [українською] політикою і зовнішньою політикою”, – сказав український командир на сході Донецької області, який не мав дозволу говорити публічно. “Але коли ви самі відчуваєте, що цього недостатньо, як зараз з боєприпасами, мінометами, снарядами, це відразу викликає занепокоєння. Ви можете воювати, але ви повинні мати, чим воювати”.
Американські політики кажуть, що вони очікують, що війна врешті-решт закінчиться шляхом переговорів – але вони також вважають, що Путін не буде серйозно ставитися до переговорів цього року, частково тому, що він сподівається, що Трамп поверне собі президентське крісло в листопаді і зменшить підтримку Києва.
Трамп, який давно заявляє про особливі відносини з Путіним, кілька місяців тому сказав, що якщо він повернеться в Білий дім, то “вирішить цю війну за один день, за 24 години”. У телевізійному інтерв’ю минулого тижня Зеленський назвав цю заяву “дуже небезпечною” і запросив Трампа до Києва, щоб поділитися будь-яким планом, який той може мати.
Довгострокова стратегія трансформації України в майбутньому бере свій початок у декларації підтримки G-7 минулого літа, в якій західні лідери пообіцяли побудувати “стійкі” збройні сили, сумісні із Заходом, і зміцнити “економічну стабільність і стійкість” України.
Попри це, така політика містить ризики, в тому числі політичні, якщо українці почнуть звинувачувати свій уряд у стагнації на фронті. Так само і в західних столицях чиновники добре розуміють, що терпіння їхніх громадян щодо фінансування війни в Україні не є безмежним.
У процесі планування Вашингтон, схоже, також готує аргумент, що, навіть якщо Україна не збирається повертати всю свою територію в найближчій перспективі, вона потребує значної постійної допомоги, щоб мати змогу захистити себе і стати невід’ємною частиною Заходу.
“Ми бачимо, яким може і повинно бути майбутнє України, незалежно від того, де саме будуть проведені лінії розмежування”, – заявив Блінкен на початку цього місяця на Всесвітньому економічному форумі в Давосі, Швейцарія. “І це майбутнє, в якому вона міцно стоїть на власних ногах у військовому, економічному і демократичному плані”.
“Срібної кулі” для озброєння України немає
У розмовах із законодавцями представники адміністрації підкреслювали, що лише близько половини із запитуваних 61 мільярда доларів призначені для поточних бойових дій, тоді як решта спрямована на те, щоб допомогти Україні побудувати безпечне майбутнє без масивної західної допомоги.
Американський документ, за словами американських чиновників, які беруть безпосередню участь у плануванні, розробляється з урахуванням чотирьох фаз: боротьба, будівництво, відновлення і реформування.
Для фази “боротьба” негайно потрібні “артилерійські боєприпаси, деяка заміна транспортних засобів”, втрачених у контрнаступі, “набагато більше безпілотників”, – сказав Ерік Чіарамелла, колишній аналітик розвідки ЦРУ, а нині старший науковий співробітник програми “Росія і Євразія” Фонду Карнегі за міжнародний мир, який консультувався з чиновниками адміністрації. “Багато радіоелектронної боротьби і технологій боротьби з безпілотниками – це те, де росіяни досягли переваги. Їм потрібно більше систем протиповітряної оборони, щоб покрити більше міст”.
Хоча Україна все ще з нетерпінням чекає на обіцяні поставки винищувачів і бронетехніки цього року, це “дорогі системи з одиничними точками відмови”, – сказав Чіарамелла. “Я думаю, що українці усвідомлюють, що срібної кулі не існує, побачивши танк вартістю в мільйон доларів, знищений міною вартістю в 10 000 доларів” під час контрнаступу.
Фаза “розбудови” стратегії зосереджена на обіцянках щодо майбутніх сил безпеки України на суші, морі та в повітрі, щоб українці “могли побачити, що вони отримують від світової спільноти протягом 10-річного періоду, і … вийти з 2024 року з дорожньою картою до потужних збройних сил стримування”, – сказав перший високопосадовець адміністрації. Водночас, частина запитуваних додаткових коштів спрямована на розвиток української промислової бази для виробництва озброєнь, яка, разом із збільшенням виробництва США та союзників, може “принаймні не відставати від російського” виробництва.
План також передбачає додаткову протиповітряну оборону для створення захисних “бульбашок” навколо українських міст за межами Києва та Одеси, що дозволить відновити ключові галузі української економіки та експорту, зокрема, металургію та сільське господарство. Восени минулого року Байден призначив колишнього міністра торгівлі Пенні Прітцкер посланником США, який очолить зусилля з відновлення економіки України та мобілізації державних і приватних інвестицій.
Залучення іноземних інвестицій в Україну також потребуватиме додаткових зусиль для подолання корупції, визнають американські чиновники. Зеленський зробив деякі кроки, зокрема звільнив, а в деяких випадках заарештував імовірно корумпованих чиновників і суддів у сфері військових закупівель; інших ініціатив вимагав Європейський Союз, який розглядає питання про можливе членство України в ЄС.
Але поки тривають розмови і планування на майбутнє, не кожен з тих, хто підтримує Україну, вважає, що це правильний момент, щоб змістити акцент з надання Україні того, що необхідно для якнайшвидшого і рішучого протистояння росіянам на полі бою в цьому році.
“Яку б стратегію ви не використовували, вам потрібна вся зброя, яку ви можете собі уявити”, – заявив колишній генеральний секретар НАТО Андерс Фог Расмуссен під час свого візиту минулого тижня, щоб переконати республіканських законодавців схвалити фінансування України.
“Ви не можете виграти війну, застосовуючи поступовий, крок за кроком, – сказав він. “Ви повинні здивувати і приголомшити свого супротивника”.
