Адміністрація Байдена розробляє плани реформування Ради Безпеки ООН – ініціативу, яка, як сподіваються американські чиновники, відновить довіру до провідного світового керівного органу, визнавши сьогоднішню розмиту карту глобальної влади.
Про це пише The Washington Post, а ІншеТВ переклало для вас цей текст.
Лінда Томас-Грінфілд, посланниця президента Байдена в ООН, проводить консультації з дипломатами 193 країн-членів організації, щоб отримати відгуки про потенційне розширення потужної Ради напередодні щорічної зустрічі світових лідерів у Нью-Йорку цієї осені.
Пропозиція США, яка, як очікується, включатиме додавання приблизно півдюжини постійних місць у Раді без надання цим країнам права вето, відображає бажання Байдена визнати зростаючий вплив країн, що розвиваються, і вирішити проблему широкого розчарування нинішніми членами Ради та їхньою нездатністю стримувати глобальні конфлікти, зокрема, війну в Україні.
З моменту створення Організації Об’єднаних Націй після Другої світової війни Сполучені Штати, Франція, Великобританія, Китай і Радянський Союз – пізніше Росія – як п’ять постійних членів Ради Безпеки мали право вето з питань війни і миру. Члени Ради, що змінюються на ротаційній основі, не мають таких повноважень.
Байден наполягає на реформі, незважаючи на небажання авторитетних держав поступатися своїм традиційним впливом, і незважаючи на те, що Вашингтон стикається з гострими проблемами у формуванні консенсусу в дедалі більш розколотому світі. Ставки високі, оскільки його адміністрація прагне забезпечити, щоб Організація Об’єднаних Націй залишалася головним інструментом запобігання війнам, навіть якщо зростають сумніви щодо її здатності робити це.
Річард Гоуен, директор Міжнародної кризової групи при ООН, сказав, що Рада Безпеки не виконала свій мандат. “Але чим більше ООН занепадає, – сказав він, – тим більш фрагментованим, більш регіоналізованим і більш конкурентним буде світ”.
Байден оголосив про свою підтримку додавання нових постійних місць до Ради, включаючи місця для африканських і латиноамериканських країн, на засіданні Генеральної Асамблеї ООН у вересні.
“Настав час для цієї інституції стати більш інклюзивною”, – сказав Байден присутнім лідерам. Він також закликав інших постійних членів Ради Безпеки обмежити використання права вето “рідкісними, надзвичайними ситуаціями”.
Його послання пролунало в момент зростаючої критики реакції ООН на вторгнення президента Владіміра Путіна в Україну, оскільки Росія використала своє право вето в Раді Безпеки, щоб заблокувати заходи, які б вимагали виведення її військ. Президент України Володимир Зеленський, чия країна вже давно стверджує, що Росія неправомірно успадкувала місце в Раді Безпеки після розпаду Радянського Союзу, закликав Організацію Об’єднаних Націй стримати Москву або розпустити РБ.
Після заяви Байдена чиновники поспішили розробити детальну пропозицію, яку вони могли б використати для досягнення його цілей.
Високопоставлений американський чиновник, який, як і інші опитані для цього звіту, говорив на умовах анонімності, щоб описати делікатні дипломатичні дискусії, сказав, що адміністрація на чолі з Томасом-Грінфілдом намагається “досягти певного консенсусу щодо розумної, достовірної пропозиції, яка могла б дійсно мати успіх і призвести до реформ”.
Американські посадовці пов’язують ці зусилля з більш широкими спробами модернізувати те, що вони вважають громіздкими глобальними організаціями, включаючи фінансові установи, такі як Світовий банк, і сприяти більш ефективному управлінню не лише питаннями безпеки, але й викликами, включаючи зміну клімату і глобальні загрози для здоров’я людей.
“Ми хочемо, щоб ці інституції працювали так, щоб ми могли обговорювати і намагатися вирішувати міжнародні конфлікти, – сказав урядовець. “Ми повинні чітко усвідомлювати успіхи і невдачі, яких ми досягли за ці роки, але немає жодних сумнівів, що з цими інституціями нам краще, ніж без них”.
Влада Ради Безпеки ґрунтується на її здатності ухвалювати резолюції, які є обов’язковими до виконання, на відміну від тих, що ухвалюються Генеральною Асамблеєю ООН. На додаток до п’яти постійних членів, до складу Ради входять 10 непостійних членів, які обираються на дворічний термін.
Провідні країни, що розвиваються, включаючи Бразилію та Індію, вже давно домагаються змін у складі Ради, оскільки, на їхню думку, вона не представляє погляди та інтереси Глобального Півдня – Африки, Азії та Латинської Америки.
Рональдо Коста Фільо, посол Бразилії в ООН, який залишає посаду, сказав, що проблеми Ради виходять далеко за рамки тих, які стали очевидними з початком війни в Україні – руйнівної події, яку він назвав “симптомом процесу фрагментації міжнародного порядку”.
“Ми всі зацікавлені в тому, щоб інститути багатосторонності, які дійсно дуже добре служили нам протягом останніх майже 80 років, не залишилися на узбіччі”, – сказав Коста Філіу. “Реформа Ради, на мою думку, є ключовим фактором у забезпеченні того, щоб Глобальний Південь відчував, що він має значну зацікавленість у збереженні системи”.
Поки Томас-Грінфілд проводить свої тихі консультації, адміністрація Байдена ще не висунула конкретної пропозиції щодо реформи. Але, за словами офіційних осіб, Вашингтон раніше заявляв про підтримку приєднання Німеччини, Японії та Індії в якості постійних членів. Тим часом Франція і Великобританія виступають за надання постійних місць Німеччині, Японії та Індії, а також Бразилії і принаймні одній африканській країні.
Минулого року, коли Байден оголосив про підтримку розширення Ради з боку США, не було сказано, що, за словами офіційних осіб США та ООН, Сполучені Штати не підтримують надання права вето будь-яким новим постійним членам. Така позиція гарантує, що якщо реформа буде проведена, вона надасть додатковим країнам вплив постійних членів Ради Безпеки, не розмиваючи при цьому право вето нинішніх членів.
“Будь-яка реформа Ради Безпеки цілком може зменшити вагу Заходу. Це реальність, – сказав дипломат ООН. “І питання в тому, чи дійсно ми зараз наполягаємо на цьому? Чи це просто гарна риторика, що ми хочемо це зробити, чи ми дійсно серйозні, коли говоримо, що хочемо зробити це зараз?”
Ця пропозиція з’явилася на тлі війни в Україні, а також зростаючих викликів з боку Росії та Китаю, які ілюструють мінливий характер зв’язків США з країнами, що розвиваються. У той час як Байден вихвалявся створенням західної коаліції, яка наклала санкції на Росію і направила зброю в Україну, деякі країни, включаючи Бразилію, Індію і Південну Африку, зберегли економічні або військові зв’язки з Москвою, а багато менших країн, що розвиваються, залишилися на узбіччі.
Хоча існує широкий консенсус щодо необхідності зміни Ради Безпеки, існують гострі розбіжності щодо того, як це зробити. З моменту свого заснування склад Ради змінювався лише один раз, коли в 1960-х роках було додано чотири місця непостійних членів. Нещодавні спроби модифікувати цей орган зазнали невдачі.
Барбара Вудворд, посол Великої Британії, заявила, що зараз настав час для реформи. “Ми повинні відреагувати на кричуще використання Росією права вето для свого захисту і оновити членство в Раді, щоб надати голос ширшому і різноманітнішому колу країн”, – сказала вона.
Ніколя де Рів’єр, представник Франції в ООН, заявив, що позиція його країни чітка. “Ми повинні мати орган, який є найсильнішим інститутом управління у світі, який відображає світ сьогодні, а не світ вчорашнього дня”, – сказав він.
Будь-яке оновлення вимагатиме схвалення щонайменше 128 з 193 країн-членів і, оскільки воно потягне за собою зміни до Статуту ООН, ратифікацію всіма постійними членами Ради Безпеки. Це означатиме направлення змін до Сенату США на затвердження, де, за словами Гоуена, вони “пройдуть приблизно так само, як снігова куля в пеклі”.
Адміністрація Байдена також повинна зорієнтуватися в безлічі конкуруючих пропозицій, які ілюструють складність побудови глобальної коаліції для будь-якої справи. Пропозиція “Об’єднання заради консенсусу”, підтримана такими країнами, як Італія, Аргентина, Південна Корея і Пакистан, які можуть програти регіональним конкурентам у планах, що підтримуються Францією і Великобританією, додасть місця непостійних членів, але не додасть нових постійних членів.
“Це недемократично, це нерівноправно, це суперечить принципу суверенної рівності держав, який є частиною статуту [ООН]”, – заявив Мунір Акрам, представник Пакистану. Пакистан особливо виступає проти призначення свого супротивника Індії постійним членом організації.
“Ми не вважаємо, що це гарний принцип, коли країна стає постійним членом Ради Безпеки, тому що тоді вона не несе відповідальності за свою поведінку”, – сказав Акрам.
Такі країни вказують на те, що економічна і політична динаміка продовжує розвиватися, а це означає, що країни Глобального Півдня, які мають найбільшу вагу сьогодні, можуть бути іншими в майбутньому.
Африканські країни, які складають майже 30 відсотків членів ООН, вимагають надання континенту двох постійних місць з правом вето, але не визначили, які саме країни це будуть.
Росія і Китай також висловили номінальну підтримку розширенню, хоча аналітики кажуть, що Пекін, сподіваючись заблокувати заявку Японії на місце, навряд чи в кінцевому підсумку надасть необхідну підтримку. Уряди Росії та Китаю не відповіли на запити про коментарі.
Гоуен зазначив, що Рада, де Вашингтон також зіткнувся з критикою за неодноразове вето на заходи, що критикують союзника Ізраїлю, залишається ключовим місцем для прийняття таких рішень, як ті, що дозволяють доставку допомоги в Сирію і висловлюють глобальну опозицію до обмеження прав жінок і дівчат в Афганістані з боку Талібану.
Дипломати кажуть, що навіть реформа Ради Безпеки, якщо її вдасться провести, навряд чи зможе заспокоїти зростаючі заклики країн, що розвиваються, до усунення історичної несправедливості, в тому числі їхні вимоги до великих індустріальних держав, які несуть найбільшу відповідальність за глобальне потепління, збільшити фінансування заходів з відновлення клімату в країнах Глобального Півдня.
“Дуже важко пояснити [країнам, що розвиваються]: “Ми підемо назустріч у всьому, окрім ваших пріоритетів”, – сказав дипломат ООН. “Тому нам потрібно рухатися по всьому, включаючи – і, можливо, починаючи з – Ради Безпеки, тому що інакше це несправедливо”.
