США можуть повернути частину зброї з пакетів допомоги Україні до власних арсеналів — відповідний меморандум уже підготовлений, повідомляє CNN.
Меморандум, написаний головою політичного департаменту Пентагону минулого місяця, надає Міністерству оборони США можливість перенаправити певну зброю та обладнання, призначені для України, назад до американських запасів, повідомили чотири особи, які ознайомилися з документом. Це кардинальна зміна, яка може спрямувати мільярди доларів, раніше виділених для країни, що постраждала від війни, на поповнення зменшених американських запасів.
Меморандум додає ще більше невизначеності до вже туманної картини щодо статусу постачання американської зброї в Україну напередодні можливої зустрічі президента Дональда Трампа з президентом Росії Володимиром Путіним наступного тижня.
Хоча Трамп схвалив план продажу американської зброї Україні через НАТО, у Пентагоні залишаються серйозні занепокоєння щодо озброєння Києва у війні з Росією за рахунок американських запасів. Це особливо стосується високодефіцитних позицій, таких як ракети-перехоплювачі, системи протиповітряної оборони та артилерійські боєприпаси.
Минулого місяця міністр оборони Піт Хегсет призупинив великий пакет постачання зброї в Україну. На той час Хегсет діяв відповідно до меморандуму Пентагону, автором якого є заступник міністра оборони з питань політики Елбрідж Колбі, відомий скептик щодо озброєння України.
Невдовзі після того, як інформація про паузу стала публічною, Трамп скасував рішення Хегсета і пообіцяв продовжувати надавати Україні оборонну зброю в умовах майже щоденних атак з боку Росії. Трамп також оголосив про угоду з НАТО щодо надання Україні зброї на потенційно мільярди доларів, виготовленої США, але оплаченої європейськими союзниками.
Однак меморандум Колбі залишається чинним і містить раніше невідому умову, яка дозволяє Пентагону перенаправляти зброю, виготовлену спеціально для України за програмою, профінансованою Конгресом, відомою як Ініціатива сприяння безпеці України (USAI), назад до американських запасів.
Джерела повідомили, що зброя ще не була перенаправлена, але ця умова може позбавити Україну американських матеріалів на мільярди доларів, які очікувалися протягом найближчих місяців і років.
«Меморандум дає Міністерству оборони повноваження забрати зброю, яка вже була законтрактована для України», — сказало одне з джерел, яке ознайомилося з меморандумом. «Це, здається, суперечить тому, що президент заявив про підтримку України».
Це також підриває мету USAI, програми, створеної Конгресом майже десять років тому з єдиною метою виділення коштів на закупівлю Пентагоном зброї для України безпосередньо від американських виробників.
800 мільйонів доларів нового фінансування
Програма USAI була створена у 2016 році і традиційно забезпечувала Україну стабільним постачанням зброї. Сенат щойно виділив ще 800 мільйонів доларів на USAI в рамках щорічного бюджетного законодавства Пентагону, відомого як Закон про національну оборону.
Однак джерела повідомили CNN, що неясно, чи буде зброя, виготовлена за ці кошти, врешті-решт передана Україні відповідно до нової політики Пентагону.
Пентагон відмовився коментувати цю історію.
За попередніх адміністрацій високопосадовці Пентагону вважали, що перенаправлення зброї, виготовленої в рамках USAI, назад до американських запасів порушило б Закон про контроль за затримкою бюджетних коштів, повідомило одне з джерел, знайомих із ситуацією. Цей закон підкріплює повноваження Конгресу щодо контролю за бюджетом і вимагає від президента повідомляти законодавців про будь-яке затримання чи утримання коштів, санкціонованих Конгресом.
Нова політика Пентагону вже викликає певний опір у Сенаті. У запропонованому Законі про національну оборону на 2026 рік законодавці нещодавно додали умову, яка дозволяє Пентагону поглинати зброю лише за умови, що вона ще не передана Україні і більше не потрібна для підтримки тренувань, оснащення та консультативної діяльності USAI.
Хегсет також зобов’язаний повідомити Конгрес перед поглинанням цих запасів, зазначається в законопроекті.
Перенесення підтримки України на Європу
Нова політика з’явилася в той час, коли адміністрація Трампа загалом шукає способи перекласти тягар озброєння, оснащення та навчання України на Європу та НАТО. У Пентагоні Колбі раніше також наполягав на збереженні більшої кількості американських запасів для потенційної майбутньої війни з Китаєм.
Окремо від USAI, Пентагон все ще має майже 4 мільярди доларів повноважень на фінансування, які Конгрес санкціонував минулого року, для відправки зброї в Україну безпосередньо з американських запасів. Деякі союзники по НАТО, зокрема Великобританія, закликали США використати ці повноваження, щоб чинити більший тиск на Путіна, повідомили джерела, і запропонували відшкодувати США витрати на це.
З цією метою голови комітетів Сенату з питань збройних сил та міжнародних відносин, республіканські сенатори Роджер Вікер і Джим Ріш, минулого тижня внесли законопроект, який створить фонд у Казначействі США, куди союзники могли б вносити кошти для поповнення американського військового обладнання, переданого Україні.
Але інше джерело, знайоме з ситуацією, повідомило, що Пентагон, швидше за все, дозволить цим 4 мільярдам доларів повноважень на фінансування закінчитися.
Категорії зброї
Меморандум Колбі, який схвалив Хегсет, залишається політикою департаменту, повідомили джерела. Він класифікує американські запаси на категорії «червоні», «жовті» та «зелені», додали джерела. До червоних і жовтих категорій належать види зброї, які Пентагон вважає дефіцитними, і тепер вони вимагають явного схвалення Хегсета перед відправкою в інші місця.
Наприклад, ракети-перехоплювачі для систем протиповітряної оборони Patriot належать до червоної категорії, повідомили джерела. Пакет зброї, який був призупинений Хегсетом минулого місяця, включав десятки перехоплювачів, але Трамп наказав Хегсету продовжувати їх постачання після того, як дізнався про паузу, повідомило CNN. Міністерство оборони загалом дотримується цієї директиви щодо відправки перехоплювачів, повідомили джерела.
Але інші види зброї в пакеті також належали до червоної категорії, повідомили джерела. Невідомо, чи були вони доставлені, незважаючи на постійну потребу країни в багатошаровій протиповітряній обороні для захисту міст від щоденних російських ракетних і дронових атак.
Українські офіційні особи давно відкидають занепокоєння США щодо зменшення запасів; адміністрація Байдена часто посилалася на це як на причину не надавати певні матеріали.
Складні американські системи протиповітряної оборони, такі як система Patriot та перехоплювачі для неї, є найнагальнішою потребою Києва, оскільки Росія посилила свої нічні повітряні бомбардування. У липні Росія запустила рекордні 6443 дрони та ракети в країну, за даними Військово-повітряних сил України.
Банківський рахунок НАТО для України
Тим часом Міністерство оборони також співпрацює з НАТО для розробки нової системи продажу зброї європейським союзникам, яка потім може бути надана Україні, повідомили джерела CNN. Механізм фактично створить банківський рахунок НАТО, куди союзники можуть вносити кошти для закупівлі зброї у США, повідомили джерела.
Трамп натякнув на цей новий механізм минулого місяця, коли під час зустрічі з генеральним секретарем НАТО Марком Рютте заявив журналістам, що «ми уклали угоду, за якою ми будемо відправляти їм зброю, а вони будуть за неї платити. Ми не купуємо її, але ми будемо її виготовляти, і вони будуть за неї платити».
За цією системою Україна надсилатиме список бажаних видів зброї та обладнання безпосередньо до НАТО, а генерал США Алексус Гринкевич — нинішній голова як Європейського командування США, так і союзницьких військових операцій НАТО — визначатиме, чи достатньо у США запасів для продажу, перш ніж передавати список європейським партнерам для можливого придбання, повідомили джерела.
Союзники по НАТО працюють над початковою сумою в 10 мільярдів доларів для інвестування в рахунок НАТО для закупівлі зброї для України, повідомили два джерела. Рютте оголосив у вівторок, що союзники вже зобов’язалися виділити понад 1 мільярд доларів на озброєння України.
Для деяких більш нагальних потреб деякі європейські країни погодилися відправити власні запаси безпосередньо в Україну і чекати, поки США поповнять їх. Наприклад, минулого тижня США уклали угоду з Німеччиною, за якою Німеччина поставить Україні дві свої системи Patriot американського виробництва і придбає нові у США, які будуть доставлені, щойно вони зійдуть з виробничої лінії.
Інше джерело, яке ознайомилося з меморандумом, зазначило, що хоча це поки не стримує Європу від участі в механізмі НАТО для озброєння України, вони розраховують на поповнення запасів США — і політика Колбі, яка все ще діє, може означати, що «будь-що, крім прямого наказу президента, може не пройти», сказало джерело.
