Чиновники адміністрації Байдена набагато більше стурбовані корупцією в Україні, ніж вони публічно визнають, свідчить конфіденційний стратегічний документ США, отриманий виданням POLITICO.
ІншеТВ переклало для вас цей матеріал.
У “делікатній, але незасекреченій” версії довгострокового плану США викладені численні кроки, які Вашингтон робить, щоб допомогти Києву викорінити зловживання і реформувати низку українських секторів. У документі підкреслюється, що корупція може змусити західних союзників відмовитися від боротьби України проти російського вторгнення, і що Київ не може відкладати боротьбу з хабарництвом.
“Сприйняття корупції на високому рівні”, – попереджає конфіденційна версія документа, – може “підірвати довіру української громадськості та іноземних лідерів до уряду воєнного часу”.
Це більш різкий аналіз, ніж той, що міститься в маловідомій публічній версії 22-сторінкового документа, яку Державний департамент без зайвих фанфар розмістив на своєму веб-сайті близько місяця тому.
Конфіденційна версія “Інтегрованої стратегії для України” приблизно втричі довша і містить набагато більше деталей про цілі США в Україні – від приватизації її банків до допомоги у збільшенні кількості шкіл, де викладають англійську мову, і заохочення її військових до прийняття протоколів НАТО. Багато цілей покликані зменшити корупцію, яка пронизує країну.
Тихе оприлюднення стратегії і той факт, що найжорсткіші формулювання були залишені в конфіденційній версії, підкреслює виклик, який стоїть перед командою Байдена у донесенні інформації.
Адміністрація хоче натиснути на Україну, щоб вона скоротила хабарництво, не в останню чергу тому, що на кону стоять американські долари. Але надто гучне обговорення цього питання може підбадьорити противників американської допомоги Україні, серед яких чимало законодавців-республіканців, які намагаються заблокувати таку допомогу. Будь-яке сприйняття ослаблення американської підтримки Києва також може змусити більше європейських країн двічі подумати про свою роль.
Коли йдеться про українців, “за лаштунками відбуваються відверті розмови”, – сказав американський чиновник, знайомий з українською політикою. Як і іншим, співрозмовнику було збережено анонімність, щоб обговорити делікатне питання.
Український хабарництво вже давно турбує американських чиновників, аж до президента Джо Байдена. Але ця тема була відсунута на другий план після повномасштабного вторгнення Росії в лютому 2022 року, яке Байден назвав справжньою битвою демократії проти автократії.
Помічники Байдена місяцями обмежувалися короткими згадками про корупцію. Вони хотіли продемонструвати солідарність з Києвом і не підливати масла у вогонь невеликій кількості республіканських законодавців, які критикують військову та економічну допомогу Україні з боку США.
Більш ніж через рік після початку повномасштабної війни американські чиновники все більше наголошують на цьому питанні як публічно, так і в приватному порядку. Наприклад, радник з національної безпеки Джейк Салліван на початку вересня зустрівся з делегацією українських антикорупційних інституцій.
Другий американський чиновник, знайомий з перебігом дискусій, підтвердив виданню POLITICO, що адміністрація Байдена обговорює з українськими лідерами можливість обумовлювати майбутню економічну допомогу “реформами, спрямованими на боротьбу з корупцією та підвищення привабливості України для приватних інвестицій”.
Такі умови не розглядаються для військової допомоги, сказав чиновник.
Речник Міністерства закордонних справ України не відповів на запити про коментарі. Але президент України Володимир Зеленський звільнив кількох високопосадовців оборонного відомства в рамках нещодавньої кампанії з боротьби з хабарництвом – це сигнал Сполученим Штатам і Європі, що він прислухається до їхніх думок.
Інтегрована стратегія країни – це продукт Державного департаменту, який спирається на внесок інших частин уряду США, в тому числі Міністерства оборони. Вона включає в себе перелік цілей, терміни їх досягнення та проміжні результати, які американські чиновники хотіли б бачити досягнутими. (Державний департамент розробляє такі стратегії для багатьох країн раз на кілька років).
Представник Держдепартаменту, який говорив від імені відомства, не сказав, чи поділився Вашингтон з українським урядом повною версією стратегії, чи існує її засекречена версія.
Вільям Тейлор, колишній посол США в Україні, сказав, що багато пересічних українців, ймовірно, вітатимуть стратегію, оскільки вони теж втомилися від ендемічної корупції в своїй країні.
Це все добре, “поки це не стає на шляху допомоги, яку ми надаємо їм для перемоги у війні”, – сказав він.
У документі йдеться про те, що досягнення американських цілей щодо України включає в себе виконання обіцянок США щодо надання обладнання та тренувань, які допоможуть українським збройним силам протистояти атакам Кремля.
У конфіденційній версії також описуються такі цілі США, як допомога в реформуванні елементів апарату національної безпеки України, щоб забезпечити “децентралізований, толерантний до ризиків підхід до виконання завдань” і зменшити “можливості для корупції”.
Хоча військовий альянс НАТО не близький до того, щоб дозволити Україні вступити до нього, американська стратегія часто посилається на бажання змусити українських військових прийняти стандарти НАТО.
Однією з очікуваних віх, перелічених у конфіденційній версії, є те, що Міністерство оборони України “створить професійний молодший офіцерський і сержантський корпус зі стандартною доктриною і принципами НАТО”.
Навіть формат і зміст українських оборонних документів повинні “відображати термінологію НАТО”, йдеться в конфіденційному розділі стратегії.
Одна з цілей включає створення “плану опору на національному рівні”. Це може натякати на те, що пересічні українці дадуть відсіч, якщо Росія захопить більше території. (Представник Держдепартаменту не став уточнювати цей момент).
США також хочуть, щоб Україна виробляла власну військову техніку, створивши “вітчизняну оборонну промисловість, здатну задовольнити основні потреби”, а також середовище, яке сприятиме розвитку стартапів у сфері оборонних інформаційних технологій, як зазначено в одному з конфіденційних розділів.
Американські чиновники, схоже, особливо занепокоєні роллю вузького кола осіб в українській економіці.
“Деолігархізація, особливо енергетичного та гірничодобувного секторів, є ключовим принципом для відновлення кращої України”, – йдеться у відкритій частині стратегії. Одним з індикаторів успіху, як зазначено в закритій версії, є те, що український уряд “впроваджує значущі реформи, децентралізуючи контроль над енергетичним сектором”.
Сполучені Штати, схоже, прагнуть допомогти українським інституціям розбудувати свій наглядовий потенціал. Серед перелічених цілей – від допомоги місцевим органам влади в оцінці корупційних ризиків до реформування кадрових служб.
Як один із прикладів, у стратегії зазначено, що США допомагають Рахунковій палаті України посилити її аудиторську і пов’язану з нею роботу, зокрема, для того, щоб вона могла відстежувати пряму бюджетну підтримку з боку Сполучених Штатів.
Стратегія описує, як США допомагають українському сектору охорони здоров’я, кіберзахисту та організаціям, які борються з дезінформацією. Вона закликає підтримувати українські антимонопольні зусилля та ініціативи, спрямовані на збільшення податкових надходжень до державної скарбниці.
У конфіденційній частині міститься заклик до фінансової системи України “збільшити обсяги кредитування для заохочення розширення бізнесу” та зменшити роль держави у банківському секторі.
Однією з очікуваних віх у цьому розділі є “прозоре повернення Альфа-Банку у приватну власність”. Схоже, що це посилання на установу, відому зараз як “Сенс Банк”, яка раніше належала Росії, але була націоналізована Україною.
Стратегія США, схоже, спрямована на те, щоб Україна не лише зберегла свою орієнтацію на Захід, але й розвинула особливі зв’язки з Америкою.
Один із способів, яким, на думку Вашингтона, це станеться, – це англійська мова. У стратегії зазначено, що Сполучені Штати пропонують технічну та іншу допомогу Міністерству освіти України для покращення викладання англійської мови, а також вважають, що викладання англійської мови може допомогти реінтегрувати українців, звільнених від російської окупації.
Американські урядовці також допомагають Україні розбудовувати спроможність переслідувати воєнні злочини у власній судовій системі. Бажані проміжні результати включають відбір понад 2 000 нових суддів і розгляд понад 9 000 скарг на неправомірну поведінку суддів.
Стратегія також передбачає відновлення дипломатичної присутності США в Україні, розширивши її за межі Києва до таких міст, як Львів, Одеса, Харків та Дніпро.
Через попередні скорочення персоналу, спричинені повномасштабним російським вторгненням, “посольство залишається в кризовому режимі”, зазначається в одному з публічних розділів. (Представник Державного департаменту не став обговорювати поточну кількість співробітників посольства).
Як і в попередніх повідомленнях, про які повідомляло POLITICO, американські чиновники відзначають винахідливі способи, за допомогою яких Сполучені Штати забезпечують нагляд за американською допомогою Україні, незважаючи на обмеження, пов’язані з війною. Ці зусилля включають використання програми під назвою SEALR, яка допомагає відстежувати допомогу.
Нагадаємо, раніше ми повідомляли, що Білий дім надіслав в ОП перелік реформ, які має здійснити Україна для отримання допомоги (ДОКУМЕНТ)
