После полутора месяцев войны все чаще звучат различные идеи, мнения и видения, как восстанавливать разрушенную инфраструктуру и экономику Украины. Экономисты и эксперты обсуждают и ищут вариант «плана Маршалла» для Украины.
Разработать подобный план для Украины поможет опыт стран, у которых получилось «восстать из пепла» войны и даже войти в учебники истории со своим «экономическим чудом», пишет Ярослав Железняк для Lb.ua
Всемирная история имеет множество примеров реконструкции стран после боевых действий. После окончания Второй Мировой Войны в мире произошло более 30-ти крупных войн и свыше 250-ти военных конфликтов, участниками которых стало не менее 60 стран.
Но даже при такой, казалось бы, немаленькой выборке успешные примеры восстановления стран можно посчитать на пальцах рук. Каждый из них уникален и зависит от множества факторов – начиная с банального наличия природных ископаемых и заканчивая стечением обстоятельств в регионе. Единственный общий знаменатель успеха – это уровень внешней поддержки и умение не упустить свой шанс.
Случай Украины тоже уникален. Наш уровень экономического развития, наличие сформированных государственных институций и легитимной власти, налаженные производственные процессы, стабильность финансовой системы значительно отличают перспективы восстановления Украины от того же Афганистана, Ирака и Анголы. Нашей стране ближе примеры стран Европы, а также некоторых восточных и азиатских стран после 1945 года.
Чтобы разработать план для Украины, логичнее всего анализировать «план Маршалла» и сценарии восстановления 5 стран – ФРГ, Италии, Японии, Южной Кореи и Израиля. Эти примеры совершенно разные между собой по инструментам достижения цели, но одновременно похожи исходным состоянием стран и результатом. Каждая из проанализированных стран столкнулась с колоссальными разрушениями (по этой причине нам нет смысл говорить, например, об Испании), и каждая из них смогла не просто восстановиться, а совершить экономический прорыв (поэтому в списке нет тех же Анголы, Хорватии, Боснии и Герцеговины).
Как минимум три страны, которым пришлось восстанавливаться после войны, сейчас входят топ-5 экономик мира. Период их восстановления называют «экономическим чудом», что явно свидетельствует о новых возможностях послевоенного времени для экономик пострадавших стран.
1. Восстановление Европы и «план Маршалла» (1948-1953)
Состояние после войны:
Европейские страны были значительно повреждены войной, пострадала инфраструктура и промышленность. Производство сельскохозяйственной продукции составляло 83% от уровня 1938 года, промышленное производство составило 88%, а экспорт – только 59%. Были разорваны экономические связи между странами Европы.
«План Маршалла»:
«Программу восстановления Европы» (как официально назывался «план Маршалла») начали реализовывать в 1948 году как ответ на значительные экономические и социальные вызовы в Европе, среди прочего пять миллионов разрушенных домов и голод. Одним из инструментов помощи были финансовые вливания со стороны США, которые за четыре года составили более 17 млрд долларов (по нынешним временам это около 210 млрд дол). 20% от суммы составляли дешевые кредиты, а 80% были переданы в виде безвозмездной финансовой помощи.
Важно учитывать, что «план Маршалла» был направлен в первую очередь на восстановление промышленности. До него с 1945 по 1947 Европа получила 14 млрд непосредственно на восстановление инфраструктуры.
Хотя план восстановления был предусмотрен для шестнадцати стран Европы, основными получателями помощи стали Великобритания, Франция, Италия, Западная Германия и Нидерланды – на эти четыре страны ушло 2/3 всех средств.
Деньги не шли в бюджеты стран напрямую, а выделялись на целевое приобретение промышленной и сельскохозяйственной продукции. Например, согласно плану, в первый год его действия 60% помощи было выделено на продовольствие.
Фото: gmfus.orgПередача помощи Греции от США в рамках ‘плана Маршала’
Действовал механизм так: правительство США поставляло странам-реципиентам товары и услуги в рамках помощи согласно плану. Правительства этих стран, в свою очередь, продавали товары предприятиям и частным лицам, которые оплачивали долларовую стоимость товаров в местной валюте. Дальше эти деньги использовались на потребности стран.
В целом большинство денег были потрачены на товары из США: $3,4 млрд долларов – на импорт сырья и полуфабрикатов, $3,2 млрд – на продукты питания, корма и удобрения, $1,9 млрд – на транспортные средства и оборудование, $1,6 млрд – на топливо.
Накопленные средства можно было использовать для инвестиций в реконструкцию, как сделали во Франции и Германии, или для погашения военных долгов правительства, как это произошло в Великобритании.
Аккумулировали и контролировали средства специальные фонды под совместным управлением органов власти стран-реципиентов и США. Эти же фонды вели учет потребностей страны и контролировали расходы.
Кроме непосредственно экономических, «план Маршалла» преследовал и политические цели. Во-первых, одним из главных условий было полное отсутствие коммунистов в управлении страны. Италия, например, смогла получить помощь только после проигрыша коммунистов на выборах в стране.
Вторая политическая цель – это интеграция экономик стран Европы и налаживание сотрудничества между ними. Собственно, благодаря кооперации между рурским углем и лотарингской железной рудой и получился в итоге Европейский Союз.
Фото: gmfus.org
Результат. В целом можно сказать, что план сработал. По итогам его реализации экономики стран-реципиентов выросли на 30% в сравнении с довоенным временем. Успешнее всего прошло восстановление Западной Германии (хотя на нее ушло лишь 9% от всего фонда) и Италии. Чтобы понять, что этому способствовало, эти два примера стоит рассматривать отдельно .
2. Экономическое чудо Западной Германии (1948-1960):
Состояние после войны:
Поверженная Германия после войны была в полной разрухе. Производство сократилось в 7 раз по сравнению с довоенным уровнем. Разрушено 25% жилья, 20% промышленных объектов, 40% транспортной инфраструктуры. Только каждый пятый ребёнок мог лечь в свою кровать, при этом каждый третий немец имел возможность лечь в собственный гроб. Каждый второй житель Германии оказался безработным. Финансовая система потерпела коллапс из-за огромной инфляции и госдолга.
Немецкое «экономическое чудо»
Началом расцвета страны можно считать 20 июня 1948 года, когда отец «чуда» Людвиг Эрхард отменил государственный̆ контроль за ценами на товары и отменил 90% регуляторных ограничений бизнеса. Идеология немецкого «экономического чуда» в целом была либеральной: отмена госмонополий и в то же время – стимулирование конкуренции и инвестиций, запуск механизмов приватизации.Вторым важнейшим этапом стало проведение денежной реформы. Действующую на тот момент рейхсмарку, вместо которой население использовало валюту, сигареты или кофе из-за гиперинфляции, заменили на немецкую марку по курсу 100:6,5. В результате объем денежной массы в стране сократился более чем на 93%.
Фото: BundesarchivНемецкие беженцы с востока в Берлине в 1945 году.
Примечательной особенностью восстановления было то, что предприятия получали средства на выплату только первой̆ заработной̆ платы – дальше они должны были работать за счет собственной выручки.
В основе экономического роста лежало восстановления и переориентация военных предприятий на легкую, пищевую, текстильную промышленность, производство бытовой техники и автомобилей.
Существенную роль сыграла и помощь США. Во-первых, Штаты позволили Западной Германии восстановить запрещенное до того времени производство, в частности алюминия и станков. Во-вторых, из Америки в Германию было поставлено товаров на суму в $3,8 млрд (из них $1,5 млрд – в рамках «плана Маршалла»), средства от реализации которых направлялись в специальные фонды и банки на развитие экономики страны.
Большую роль сыграли прямые иностранные инвестиции, тоже в основном американские. За период с 1950 по 1957 г. объем инвестиций в Германии увеличился на 81%.Отдельное внимание в послевоенной Западной Германии уделяли фискальной политике. Государство и местные органы власти минимизировали свои бюджеты.
Валютные ограничения снимали очень постепенно – в этой сфере либерализма не было. Были выпущены государственные облигации, ресурсы от продажи которых направляли на поддержку предприятий. Основная масса расходов госбюджета была направлена на развитие бизнеса. В рамках налоговой реформы высокую дифференцированную ставку корпоративного налога (около 65%) заменили на единую ставку в 50%.
Был также использован метод ускоренной амортизации производственных помещений (в первые два года можно было списать 50% их стоимости).
Фото: National Archives and Records AdministrationСтроители в Западном Берлине работают над проектом, финансируемым ‘Планом Маршалла’, 1952 год.
Для стимулирования экспорта правительство давало налоговые льготы, а под крупные контракты – финансирование. Физлица, чьи доходы были ниже 2 400 марок в год, платили 18% налога, а вот ставку налога на доходы свыше 250 тыс. марок в год подняли до 95%. Кроме того, были снижены налоги на доходы по ценным бумагам. Не последнюю роль в восстановлении экономики Западной Германии сыграло немецкое «большое строительство».
Разруха и 12 млн беженцев из восточных земель требовали больше жилья, поэтому существовала отдельная программа стимулов для строительства жилищной и коммерческой недвижимости, которая включала как налоговые стимулы, так и возможности совместного финансирования с государством.
Результат: В 1962 году уровень промышленного производства в Западной Германии превзошел довоенные показатели втрое. ФРГ занимала второе место по величине золотовалютных резервов, третье место после США и Англии по объему промышленного производства. Среднегодовые темпы экономического роста в 1950 – 1966 гг. составили около 9,2%.
3. Итальянский бум (1953-1973)
Состояние после войны:
Италия оказалась в числе наиболее пострадавших и разрушенных европейских стран. ВВП был на уровне бедных стран, а военноориентированная промышленность в упадке.
«Монополистическое восстановление».
История послевоенного восстановления Италии уникальна и характерна государственно-монополистическим капитализмом (ДМК), который в Италии, в частности, проявилась также в существовании гигантских государственных объединений.
Италия получила $1,5 млрд помощи в рамках от «плана Маршалла». В основном в виде товаров и оборудования.
Характерной особенностью было то, что большую часть этой помощи распределили между компаниями-монополистами. Например, из выделенных на закупку импортного оборудования $154 млн половину получили всего 6 компаний: «Фиат», «Эдисон», «Монтекатини», «Фальк», «Сме», «Саде».
Фото: cvce.eu
В 1951 г. итальянское правительство разработало и начало реализовывать так называемую «систему приоритета». Эта система устанавливала порядок распределения правительством сырья, так, чтобы крупные монополисты первыми получали сырье, которое, по их мнению, было дефицитными в тот или иной период времени.
Тот же принцип работал и в выдаче кредитов: монополии получили в кредит 85 млрд итальянских лир, а мелкий и средний бизнес – в 8 раз меньше. Тот же «Фиат» получил 35% кредитов в рамках «плана Маршалла».
Мелким и средним компаниям был недоступен и внутренний финансовый рынок. Из 600 млрд лир, собранных с 1948 по 1952 г. путем выпуска акций и облигаций, большую часть опять же получили крупные концерны. В результате итальянские монополисты начали быстро развиваться и захватывать внешние рынки, что привело к росту промышленного производства.
Кроме поддержки монополий важным шагом стала аграрная реформа 1950-1955 годов. Ее суть состояла в том, что государство выкупало земельные наделы площадью более 100 га, а потом продавало гражданам в рассрочку. Всего было продано 1,5 млн га земли, что помогло увеличить эффективность аграрного производства и создать спрос на производство аграрной техники.Значительную роль в восстановлении экономики Италии сыграла и Корейская война (1950-1953), поскольку США закупали материалы для производства военной техники именно у Италии.
Результат: Италия полностью восстановилась после войны уже к началу 50-х, а в период с 1953 по 1962 года объём промышленного производства вырос втрое.Правда, существенная монополизация экономики привела к тому, что уровень зарплат не особо вырос. Проблемы, которые вызвала чрезмерная монополизации экономики, проявились уже в конце 60-х годов вместе с коррупцией и диспропорциями в развитие отдельных регионов Италии.
4. Экономическая экспансия Японии (1948-1962):
Состояние после войны:
Япония не просто проиграла войну – она была уничтожена. Уровень промышленного производства составлял 20% от показателей 1939 года. 70% всех промышленных мощностей стояли в руинах. Страна потеряла все захваченные территории, от которых зависела поставка сырья, топлива и продовольствия.
«Восстановление величия».
Сразу важная вводная: основа «экономического чуда» Японии – это, собственно, сама особенность культуры и уклада жизни. Поэтому повторить опыт Японии в полном объеме невозможно. У Японии получился микс либеральной, плановой и «самобытной» экономики.
Во-первых, Япония с 1945 по 1952 год находилась под полным контролем США, что позволило сделать непопулярные, но важные либеральные изменения, без которых, собственно, Япония не смогла бы восстановиться.
Фото: ochimusyadrive.comОткрытие сверхскоростного пассажирского экспресса Токайдо Синкансэн, 1964
Во-вторых, после проигрыша в Китае, Япония стала для США главным геополитическим «оружием» в регионе, поэтому Штаты максимально помогали стране, в том числе за счет потери ряда своих позиций. Единственной сферой, развитие которой ограничивал заокеанский патрон, была военная промышленность.
На создание сильного успешного партнера в Азии США выделили более $3 млрд – большинство стран Европы получили гораздо меньше финансовой помощи.
Таким образом, «экономическое чудо» Японии можно условно разделить на два этапа: «демилитаризация и либерализация» при США до 1951 года и «японская модель» после ухода американцев.
«Демилитаризация и либерализация» (1945-1952):
Первым делом в 1945 году вышел закон о ликвидации дзайбацу – промышленных картелей. Они сосредоточили в своих руках акции крупнейших компаний ВПК, которые были основой японской экономики до войны. Таким образом США условно установили антимонопольный контроль.
В 1949 году в Японии была проведена налоговая реформа. Снижены корпоративные налоги, но увеличено налогообложение населения (до этого его практически не было).
В то же время проведена аграрная реформа и открыта продажа земли. Государство конфисковало сельскохозяйственные земли у довоенных землевладельцев и по весьма льготным ценам продало их фермерам, которые ранее работали на этой земле. Сельскохозяйственные земли составляют только 15% территории страны, поэтому упор сделали на эффективность и производительность земли. Появились зажиточные аграрии, которые начали вкладываться в банковскую систему и новые технологии. К тому же, убрали ограничение на переезд в города.
Фото: owlcation.com
В 1950 году была проведена бюджетная реформа, которая заключалась в остановке выплат компенсации военным заводам и безвозмездных субсидий убыточным предприятиям. Японцы решили не восстанавливать разрушенную промышленность, а строить ее с нуля.
Тут проявилась особенность японцев: они сравнительно мало тратили на себя, а сэкономленные деньги вкладывали в банки или покупали акции промышленных предприятий.
В 1949 году США ограничивает импорт иностранных авто в страну как протекционистский шаг.
Корейская война (1950-1953) тоже помогла: Штаты начали делать крупные заказы у Японии, что подстегнуло промышленность.
«Японская модель» (1952-1962):
После ухода США японцы начали снова свободно руководить страной и привнесли в управленческие процессы и решения все особенности японской культуры.
Это привело к построению плановой экономики «по-японски». Одна из ключевых особенностей – определение приоритетных отраслей. Если в середине 1950-х это были классические металлургия, энергетика и судостроение, то уже в 1960-х их заменили новые приоритеты – электроника и автомобилестроение.
Национальные особенности проявлялись в том, что хоть государственное планирование имело индикативный и рекомендательный характер, ему следовала вся страна.
Компании из приоритетных отраслей получали максимальную господдержку: субсидии, льготные кредиты, высокие таможенные пошлины на импорт готовой конкурирующей продукции, ограничения иностранных инвестиций и откровенные демпинговые инструменты.
Тут снова сыграли роль особенности страны: в составлении планов активно участвуют представители финансовых групп и корпораций, но при этом злоупотребления были минимальными.
Огромное значение имела и культура пожизненной привязанности работника к предприятию, а также сумасшедшая трудоспособность и самопожертвование японцев ради процветания корпорации.
Фото: nippon.com
Ключевым элементом успешного восстановления экономики страны стала ставка на высокотехнологичное производство. Понимая ограниченность своих природных ресурсов, японцы начали инвестировать в «мозги» и активно скупали патенты по всему миру.
Только за период с 1950 по 1960 год японские компании приобрели более 30 тысяч патентов на сумму около $1 млрд. В результате производили технологичную продукцию, фокусируясь только на товарах, которые можно экспортировать на большие рынки сбыта. На научно-технические разработки тратилось более 3% ВВП.
Такой подход позволил Японии быстро захватить мирового рынок потребительской электроники.
Результат: В 1956 году, всего за десять лет, показатель ВВП на душу населения превысил довоенный уровень. В период восстановления средний годовой прирост ВВП на душу населения составлял 7,1%. Еще через двенадцать лет, в 1969 году Япония вышла на второе место в мире по объему ВВП и промышленного производства, а экономика стала хрестоматийным примером успешного восстановления после войны.
5. Южнокорейское чудо (1945-1980)
Состояние после войны. В результате войны стана оказалась не просто разрушена, а разделена на две части. ВВП на душу населения в 1961 году составлял всего $80 долларов – по этому показателю страна уступала даже многим странам Африки. В городах не было электричества – основная промышленность осталась в Северной Корее.
«Чудо на реке Ханган». В истории Южной Кореи главным фактором роста стала помощь США. С 1945 по 1976 год Корея получила более $ 12,6 млрд экономической помощи. Больше получил только Израиль.
Однако, в эффективности использования внешней финпомощи до 1960-х годов Южная Корея была примером того, как не надо делать. Основную инфраструктуру в основном восстановили, но в остальном деньги США активно разворовывала и использовала на политические цели политическая элита страны.
В период 1945-1960 годов единственные фундаментальные реформы, которые были проведены, это земельная реформа и массовое образование.
В экономике власть пыталась проводить политику «импортозамещения», которая оказалась провальной – у страны не было достаточных объемов природных ресурсов и внутреннего рынка. В результате промышленное развитие было незначительным, но породило большие промышленные кланы. Экономика же полагалась на импортные товары, купленные на финпомощь США, деньги, потраченные американскими солдатами в стране, и процветающий черный рынок товаров, предназначенных для тех же американских войск.
В какой-то момент американская помощь составляла почти 80% всех государственных доходов и обеспечивала значительную часть всего ВНП Южной Кореи. Правительство использовало ее еще и для накопления доллара, который потом продавало по официальному курсу по лицензии привилегированным бизнесменам.
Вместе с тем, страна мало экспортировала. В 1956 году экспорт составил $25 млн, тогда как импорт – $389 млн. Дефицит торгового баланса тоже покрывался за счет финансовых вливаний США.
В следствие такой экономической политики до 1957 большую часть бюджета Южной Кореи наполняла продажа товаров, которые страна получала в рамках помощи США, а правительство допустила значительную эмиссию. Естественно, к ожидаемому экономическому роста это не привело.
В итоге, США пересмотрели свой подход, сократили финпомощь и вынудили Южную Корею поменять политику. С приходом в 1961 году диктатуры военного правительства генерала Пак Чон Хи Южная Корея сменила экономическую политику на «экспортоориентированную». Хоть параллельно и были снижены импортные пошлины, но бизнес, который выполнял установленные экспортные квоты, получал доступ к субсидированным кредитам и другим финансовым бонусам.
Диктатура позволяла использовать абсолютно нерыночные методы: пятилетки, национализацию банков и ставить госзадачи для всех крупных бизнес-конгломератов (чеболей).
Вместе с тем, были предприняты и либеральные шаги, такие как налоговые каникулы и упрощение процесса инвестирования в страну.
Важную роль для экономического подъема Южной Кореи сыграла и Вьетнамская война, поскольку США стали крупным заказчиком. Доходы страны от военных контрактов в 1967 году составили $185 млн, что составило около 4% годового ВВП страны. Помогло и развитие Японии. Дешевая южнокорейская рабочая сила и японский капитал с технологиями стали формулой экономического успеха. В итоге, товары легкой промышленности, совместно производимые в Южной Корее, составляли более 70% экспорта страны, а Япония стала крупным иностранным инвестором в Южной Корее.
В 1970-х экономика Южной Кореи полностью перестала быть сырьевой и перешла на технологичные продукты, начала развивать тяжелую и химическую промышленности, но к послевоенному восстановлению это уже не имело отношения.
Результат:С 1960 по 1980 года у Южной Кореи был стабильный рост экономики в среднем 8%, ее ВВП в разы превышал ВПП Северной Кореи. В 1963-1969 годах средний ежегодный прирост ВВП вообще достигал 35%. Этот рост заложил фундамент для того, что Южная Корея стала одной из ведущих мировых экономик уже к 2000 году.
6. Становление Израиля (1948-1962):
Состояние после войны: Территория страны была разрушена «войной за независимость». Экономика перегружена огромным (800 тысяч) наплывом эмигрантов из арабских стран. Затраты на армию составляли 40% от всех расходов страны. Сельское хозяйство обеспечивало лишь около 50% потребностей в продуктах питания, а доходы от экспорта покрывали не более 30% расходов на импорт.
Фото: Israel Government Press OfficeДавид Бен-Гурион провозглашает независимость Израиля в Тель-Авивском музее изобразительных искусств, 14 мая 1948 года.
«Чудо в пустыне»
В процессе становления независимости в условиях войны со странами Арабской лиги, Израиль искал дополнительные ресурсы. Ими стали кредиты и гранты США, а также выпуск гособлигаций («Заём независимости), которые размещались в других странах. Кстати, Израиль стал единственной страной, которой США для послевоенного восстановления разрешили разместить свои облигации. Ресурсом стали также репарации от Западной Германии ($112 млрд в современном эквиваленте), которые составили до 55 % дополнительных доходов бюджета в 1952-1965 годах.
В то же время с 1952 года Израиль начал внедрять «Новую экономическую политику». Она заключалась в значительной либерализации экономики, в том числе отмене распределительной системы и госрегулирования цен. Также Израиль отказался от эмиссии денег для покрытия расходов.
Одновременно страна запускала большие инфраструктурные проекты, как строительство Национального израильского водопровода, энергетических заводов и портов. Значительные инвестиции государства шли в аграрный сектор и легкую промышленность.
Фото: zionistarchives.org.ilСтроительство водопровода Израиля (1953 – 1964 гг.) стоило около 420 миллионов израильских лир, в нем приняли участие более 4000 рабочих.
Главное сходство Украины и Израиля проявляется в том, что обе страны имеют весьма недружелюбных соседей. Именно поэтому высокая доля расходов на военную сферу неизбежна. Еще две войны – «Шестидневная война» (1967) и «Война судного дня» (1973) – дали важный импульс к развитию военно-промышленного комплекса Израиля. Именно сфера ВПК стала главным работодателем, страна – лидером военной промышленности, а экспорт вооружения стал важным источником бюджета.
Результат: С 1954 по 1964 год ВВП Израиля демонстрировал рост на уровне 10% (чуть меньше темпов роста экономики Японии), потребление на душу населения выросло на 221%, страна практически достигли нулевой безработицы. А главное – за этот период Израиль привлек инвестиции и смог заложить основы своей промышленности.
Вместо выводов.
Война ломает не только человеческие судьбы, но и целые страны. Рецепт восстановления у каждой страны разный и зависит от ее экономических, геополитических и даже культурных особенностей даже в довоенное время.
Но есть ряд инструментов, общий для всех успешно восстановленных после войны стран: либерализация экономики, создание большого количества рабочих мест государством, ориентация экономики на экспорт и значительное вливание внешних финансовых ресурсов.
Но даже имея в своем распоряжении все инструменты для роста экономики, важно эффективно их использовать. От этого зависит, добьется ли страна успеха или пополнит огромный список неудачных примеров, таких как Афганистан или Ирак.
