Конституция Украины требует: каждый депутат должен голосовать за себя сам. Однако в Верховной Раде все еще «кнопкодавлят». Депутаты не смогли ввести какую-либо юридическую ответственность за это. Не потому ли, что уничтожив это явление в парламенте, в коалиции начнутся серьезные проблемы? Она едва насчитывает 226 депутатов.
Поэтому заставить каждого из них еще и не болеть, не ездить в командировки или отпуска и просто банально не прогуливать заседания будет непросто. Иначе принятие законов может просто заблокироваться. Тогда или роспуск Рады, или придется уже открыто формировать большинство с политическими оппонентами, что сейчас и так происходит, но только ситуативно и подковёрно.
Две сессионные недели подряд съемочная группа «Схем» снимала все голосования в парламенте.
О парламентском большинстве, слагающемся не из депутатов, а их карточек – специальное расследование программы «Схеми», совместного проекта Радіо Свобода и канала «UA:Перший».
27 ноября 2014 года перед украинским народом на торжественном заседании Верховной Рады приняли присягу народные депутаты Украины VIII созыва. Они обещают соблюдать законы и Конституцию Украины.
Сейчас, в 2017-м, народные избранники от разных фракций единогласно подтверждают важность и необходимость присяги.
«Каждая присяга обязывает быть ответственным перед народом Украины, прежде всего. Законы, поведение, этика – словом все, что с этим связано», – говорит народный депутат, член депутатской группы «Партия «Возрождение» Антон Киссе.«Конечно нужно», – подтверждает его слова коллега по депутатской группе депутат Артем Ильюк.
Такого же мнения и Вадим Ивченко, народный депутат из фракции «Батькивщина»: «Приносить присягу Украине – это обязанность каждого народного депутата».
Но во всем ли народные депутаты придерживаются присяги, которую давали народу?
Народный депутат из фракции «Народный фронт» Ирина Ефремова вкладывает карточки в гнезда для голосований
22 февраля 2017 года. Перед началом заседания парламента Ирина Ефремова – народный депутат из фракции «Народный фронт» и член регламентного комитета, который должен следить за соблюдением правил в парламенте, – достает из сумочки пачку депутатских карточек. Она их вкладывает в гнезда для голосования на рабочих местах депутатов Антона Геращенко, Николая Княжицкого и Игоря Котвицкого.
Когда спикер объявляет количество присутствующих депутатов, ни одного из трех физически в зале нет.
Только потом появляется на рабочем месте бизнес-партнер семьи министра Авакова – Игорь Котвицкий, а еще позже – председатель Комитета парламента по вопросам культуры и духовности Николай Княжицкий. Депутат Антон Геращенко на своем рабочем месте в тот день замечен так и не был.
Ирина Ефремова считает, что каждый депутат должен зарегистрироваться и лично голосовать за законопроекты. Но, отвечая на вопрос о карточках других депутатов, оправдывается: «Бывает такое, что народный депутат не успевает утром прибежать, где-то задерживается на встрече, это касается буквально двух-трех карточек. Они накануне меня просят об этом – и я эти вещи делаю. Они голосуют, они прибегают буквально через три минуты».
Ирина Ефремова – народный депутат из фракции «Народный фронт» и член регламентного комитета
На вопрос журналиста, не считает ли она введением в заблуждение общественности, когда на табло высвечивается одно количество народных избранников, а реально в зале их меньше, прямо не отвечает: «Я никогда не вставлю карту, если я знаю, что человека не будет целый день и если он не будет голосовать».
Место Антона Геращенко весь день пустовало – в Раде его в тот день так и не было
Выглядит так, что народный депутат Ирина Ефремова ошиблась или сознательно сказала неправду. Ведь Геращенко в те дни, когда она его вставляла карточку, вообще не было на заседаниях.
Аппарат Верховной Рады письменно сообщил программе «Схеми», что Геращенко, начиная с 22 февраля, находился в официальной командировке в Австрии.
Но карта его, как видим, оставалась в зале парламента. Более того, даже один раз – 22 февраля – проголосовала «за», согласно информации на сайте Верховной Рады.
При отсутствии Антона Геращенко его депутатские обязанности легли на плечи депутата Тараса Кремня. Во время голосования по парламентским слушаниям о проблемах финансирования образования он голосует за соседа слева и с места отсутствующего Антона Геращенко.
Депутат Тарас Кремень голосует вместо Антона Геращенко
«Схеми» поинтересовались у Антона Геращенко, чем он занимался в эти дни, и он подтвердил, что официально был в командировке в качестве члена делегации в ОБСЕ. «Моя карта не может голосовать без меня», – отметил он.
Народный депутат Антон Геращенко
Депутат от «Народного фронта» Тарас Кремень не признает, что он голосовал за других депутатов.
«Я не знаю, о каком случае вы говорите, это, во-первых. Во-вторых, если мы говорим об элементах персонального или неперсонального голосования – мы должны четко понимать, какие законы мы рассматриваем, какие законы мы стараемся поддержать. Я всегда буду поддерживать то украинское законодательство, которое направлено на реформирование нашего государства, в защиту новых подходов к обновлению, к наполнению украинских бюджетов и к тому, что касается украинской обороны и нашей боеспособности», – пояснил он.
Депутат от «Народного фронта» Тарас Кремень
На уточнение журналиста, считает ли он нарушением закона голосование за другого народного депутата, Тарас Кремень ответил, что не будет это обсуждать.
Закон Украины «О регламенте Верховной Рады Украины» требует регистрироваться депутату таким образом, чтобы исключить регистрацию другим лицом.
«Если заседание начинается только при наличии большинства карт, а депутатов на самом деле нет, мы можем говорить, что фактически депутаты обманывают своих избирателей и пытаются создать лишь видимость, что они присутствовали на заседании, тогда как де-факто и де-юре заседание не должно начинаться, пока депутаты не соберутся в зале Верховной Рады», – замечает юрист, директор ОО «Центр демократии и верховенства права» Тарас Шевченко.
Где же все, кто зарегистрировался в сессионном зале?
Съемочная группа программы «Схеми» две недели наблюдала за народными депутатами в зале Верховной Рады. Одна из камер непрерывно фиксировала все происходящее под куполом парламента.
Чтобы начать заседание парламента, необходимо присутствие хотя бы 226 депутатов – минимального большинства. Выяснилось, что количество депутатов на табло – это часто количество не физически присутствующих народных депутатов, а количество их карт в зале.
24 февраля табло в парламенте показало присутствие 322 депутатов, но зал при этом – полупустой.
Съемочная группа программы посчитала, что на самом деле во время регистрации присутствующих депутатов было меньше 226 – едва наберется 140. А это должно означать невозможность начинать работу парламента, пока не соберутся на работу остальные их коллеги.
Как происходит «парламентское чудо»? Почему иногда электронная система показывает присутствие тех, кого на самом деле нет?
«Карточные ассистенты» партий
За всю фракцию Радикальной партии карточки расставляет Алексей Ленский, бывший помощник лидера этой политсилы Олега Ляшко.
Депутат Алексей Ленский расставляет карточки Радикальной партии
Журналист «Схем» поинтересовался у него, почему он расставляет карточки других депутатов.
«Было заседание фракции. Кто первый зашел в зал – тот и пошел, взял карты и вставил», – отвечает он. Однако уклонился от ответа на вопрос о законности таких действий.
«Карточным ассистентом» депутатской группы «Партии «Возрождение», которую возглавляет Виталий Хомутынник, похоже, выступает Артем Ильюк.
Народный депутат Артем Ильюк раскладывает карточки депутатской группы «Партии «Возрождение»
Он говорит, что его никто не уполномочивал расставлять карты:
– Я просто, если надо помочь, таким образом, чтобы ребята не терялись. Просто дисциплина. Видите, в зале это вокруг происходит.
– Вам просто звонят и говорят «возьмите мою карточку»?
– Нет, они просто лежат все, чтобы было удобно.
– Вы считаете, это законно?
– А это не законно, что ли?
Кто вставляет карточку за сына Порошенко?
За депутата Алексея Порошенко, сына президента Украины, карточку в гнездо вставляет депутат Иван Мельничук.
Депутат Иван Мельничук вставляет карточку депутата Алексея Порошенко в гнездо
Он, среди прочего, известен тем, что оторвал рукав пиджака у депутата Сергея Лещенко. Сейчас Мельничук – один из самых активных лоббистов провластного кандидата на должность аудитора НАБУ Найджела Брауна. Депутат Алексей Порошенко появляется в зале уже после электронной регистрации.
Сам народный депутат из фракции «Блок Петра Порошенко» Иван Мельничук находит объяснение таким действиям.
«Может он быть в пробках, может приезжать в 9 – 9.01. Может такое быть? Меня тоже иногда ставят», – оправдывается он.
В «Блоке Петра Порошенко» сразу несколько человек расставляют карточки для голосования за своих коллег.
Это чемпион мира по пауэрлифтингу Игорь Побер, а также Юрий Соловей. Он избран депутатом впервые. «Вы нашли самого плохого депутата, или шо? У меня один из лучших показателей по голосованию – 80 процентов», – оправдывается он и говорит, что только сейчас узнал о такой норме регламента, и обещает в дальнейшем« избегать таких вещей».
Юрий Соловей вкладывает карточки депутатов фракции «Блок Петра Порошенко»
Депутат от БПП Александр Бакуменко тоже расставляет чужие карты. Относительно таких действий у него две позиции. Первая – он этого не делает.
«Мы так не делаем. Не знаю. Может, кто-то так и делает – я так не делаю. Точно», – уверяет он.
Депутат от БПП Александр Бакуменко тоже расставляет чужие карточки
Но после уточняющих вопросов все же признается, что делал это один-два раза: «Может, я раз-два за ребят, что рядом сидят там. Ну 2-3 раза такое, может, и делал». И объясняет, почему так поступает: «Ну может, на минуту на две запаздывают, в пробке человек, звонит и простит, говорит, я через 3-4 минуты подъеду».
Депутат от БПП Александр Бакуменко расставляет чужие карточки
Директор ОО «Центр демократии и верховенства права» Тарас Шевченко считает, что таким действиям оправданий быть просто не может.
Юрист, директор ОО «Центр демократии и верховенства права» Тарас Шевченко
«Голосование за других или даже регистрация депутата другим депутатом – это, к сожалению, порождает еще большее ощущение несправедливости и недоверия к органам власти со стороны граждан. Гражданам трудно понять, почему те, за кого они проголосовали, заходя в парламент, поступают недостойно, нарушают регламент, нарушают Конституцию, потому что не существует для этого никакого оправдания», – отмечает он.
«Политическое мошенничество»
Депутат Вадим Ивченко раскладывает карты депутатов фракции «Батькивщина».
Депутат Вадим Ивченко раскладывает карты депутатов фракции «Батькивщина»
В этот день ему надо спешить, так как начал делать это он слишком поздно. Председатель Верховной Рады уже начал регистрацию присутствующих депутатов. Если депутат Ивченко не успеет вставить все карточки, кто-то из депутатов «Батькивщины» окажется отсутствующим – в соответствии с электронной регистрацией.
Почему спешит вставить карточки депутат Ивченко?
Возможно, боится осуждения своих избирателей. Потому что если к 10 утра народные депутаты вовремя не зарегистрируются, электронная система скажет, что их нет на работе весь день.
«Если я это делаю (а я несколько раз так делал), я беспокоюсь за правду, потому что эти коллеги – они действительно присутствуют на фракции. Мы не берем карточки тех, кого нет вообще и кто не зарегистрировался. Поверьте, вы можете всегда проверить, как кого мы зарегистрировали, кто есть, а кого потом не было и нет. Мы всегда стараемся это делать честно», – объясняет он.
Депутат Вадим Ивченко, фракция «Батькивщина»
Депутат фракции «Объединение «Самопомощь» Олег Лаврик критикует порядок, который сложился в парламенте по электронной регистрации депутатов: «Рабочее место депутатов не только сессионный зал, но в пределах сессионной недели народный депутат должен находиться в сессионном зале и сам лично участвовать в голосовании. Если в зале мы видим, что каждое утро зарегистрировано 343 депутатов (причем цифра почти всегда одна и та же!), то реально в зале находится 250 -270 депутатов!»
«Политическое мошенничество», – добавляет он.
Съемочная группа заметила еще один факт. Вот депутат от «Самопомощи» Андрей Журжий вставляет в гнездо свою карточку, а потом еще и карточку своей соседки и коллеги по фракции Виктории Войцицкой.
Председатель Верховной Рады Андрей Парубий согласился дать «Схемам» интервью и признал факт существования карточного кворума во время регистрации депутатов.
«Я считаю это дело нечестным, потому что многие народные депутаты могут отсутствовать, но их карточки остаются и они, соответственно, автоматически высвечиваются», – отметил он и согласился, что это – карточный кворум.
Председатель Верховной Рады Андрей Парубий
Антон Киссе, член депутатской группы «Возрождение» и глава партии «Наш край», тоже голосует других. Например, после того, как нажимает кнопку за себя, всем телом прикрывает стол своего соседа – депутата Владимира Кацубы, и, похоже, таки отдает голос и за него.
В этот день в письменной регистрации депутат Кацуба указан, как «больной», но на сайте парламента зафиксировано, что он голосует «за» в вопросе возвращения к рассмотрению ратификации Договора между Украиной и правительством Малайзии о взаимной правовой помощи по уголовным делам. Именно за этот вопрос и голосовал за двоих депутат Киссе. Сам он свой поступок отрицает: «Не знаю, Вы, наверное, ошиблись».
Антон Киссе, член депутатской группы «Возрождение»
Но к ситуациям, когда другие депутаты пользуются его карточкой во время регистрации, относится положительно и добавляет: «Главное, чтобы не голосовали. Я категорический противник того, чтобы кто-то за меня голосовал или я за кого-то. А что касается вставил карточку сам или нет, то это так, для журналистов». При этом депутат Киссе не считает, что таким образом вводит общественность в заблуждение.
Движение «Честно» зафиксировало, как депутат Антон Яценко из группы «Возрождение» голосует сразу за шестерых. Объясняет свой поступок политик так: «Причина – погода хорошая, вот такая причина».
«Пианисты», «объятия» и другие способы проголосовать за себя и коллегу
Депутатов, которые голосуют за своих коллег, называют «пианистами» парламента. Но не все «кнопкодавят» демонстративно – некоторые делают попытки это скрыть.
За две сессионные недели съемок в парламенте съемочная группа программы «Схеми» зафиксировала многочисленные случаи неперсонального голосования.
Бросается в глаза способ, который журналисты программы условно назвали «объятия». Сначала двое депутатов из группы «Воля народа» голосуют за себя. Далее неожиданно идут навстречу друг другу. Одной рукой они обнимаются, а другой голосуют за коллег.
Еще один способ – от депутата Артем Ильюка, того, который вставляет карточки группе «Возрождение» – под условным названием «дирижер-отвлекатель». Он показывает на что-то указательным пальцем, выбросив руку вперед. Пока все обращают внимание на этот жест, другая его рука голосует. Позже депутат уже подходит к соседнему месту и давит на кнопку коллеги так, будто до этого он не голосовал.
Многочисленные случаи неперсонального голосования «Схеми» зафиксировала во время выдвижения кандидата на должность аудитора для Национального антикоррупционного бюро.
23 февраля. В зале неожиданно появляется Найджел Браун. Его кандидатуру на должность аудитора для НАБУ правящее большинство выносит в обход решению антикоррупционного комитета, ранее делегировавшего кандидатуру американца Роберта Сторча.
Журналисты фиксируют, что голосование за первого было проведено с нарушениями. На самом деле за него проголосовало меньше депутатов, чем показали на табло.
Евгений Геллер из группы «Возрождение», похоже, голосует и за своего отсутствующего соседа – депутата Александра Пресмана.
В это же время еще один из депутатов у экс-спикера Владимира Литвина голосует за себя и еще за одного.
Но даже с этими хитростями голосов все равно не хватает.
14 марта. Депутаты голосуют за избрание депутатов в состав комитетов. Журналисты фиксируют не менее трех случаях неперсонального голосования. Все происходят в группе «Воля народа», вокруг бывшего спикера Владимира Литвина, который якобы ничего не замечает. Эта группа неоднократно голосовала синхронно с БПП и «Народным фронтом», хотя формально в коалицию не входит. И эти голоса часто становились для власти ключевыми.
Депутат, сидящий впереди Литвина, голосует правой рукой за себя, дальше отводит эту руку назад, и уже другой рукой голосует за соседа.
Еще один депутат впереди Литвина – Ярослав Москаленко – тоже голосует за двоих. В это время за спиной экс-спикера депутат Владимир Бандуров сначала прикрывается рукой, чтобы проголосовать за соседа, а затем нажимает на кнопку за своим рабочим столом.
Этим голосованием, например, народные избранники делегировали еще нескольких депутатов от фракции президента в антикоррупционный комитет, чем сформировали в нем провластное большинство. В новом составе комитет оперативно провел заседание без участия его председателя Егора Соболева. Для того, чтобы снова внести в Раду вопросы аудитора для НАБУ.
16 марта. Депутаты в зале голосуют за включение в повестку дня вопроса о назначении аудитора для НАБУ. Часть из них считает выдвижение на эту должность Найджела Брауна незаконным и блокирует трибуну. А для властных фракций БПП и «Народный фронт» это голосование – принципиальное. Во время него депутат из фракции «Народный фронт» с места депутата Анатолия Дырива правой рукой тянется к кнопке на рабочим местом депутата Владимира Шкварилюка. Далее кладет обе руки на подлокотники стульев. Впоследствии этот депутат голосует уже со своего места.
Похоже, ни один народный депутат Украины не был наказан за неперсональное голосование, в том числе и через три года после Революции достоинства.
Во времена Виктора Януковича тогдашняя оппозиция, а ныне – власть – жестко выступала против неперсонального голосования. Блокировали трибуну, собирали пресс-конференцию, просили включить сенсорную кнопку, которая сделала бы невозможным «кнопкодавство».
То, что до сих пор – через три года после Майдана – ее не ввели, бывшая оппозиция объясняет бюрократическими препонами.
«Нет сертификации этой системы и было рекомендовано провести оборудование этой системы, которая должна иметь техническое обеспечение. То есть, на сегодня технически нет подтверждения, что эта система может полноценно работать», – объясняет Андрей Парубий. Он удивляется о словах журналиста о постоянном «кнопкодавстве» в Раде: «Вы говорите, что каждый день видите неперсональное голосование. Я вам искренне говорю, я не слышу этого от депутатов. Иногда, потом, как прихожу, включаю «Украинскую правду» и вижу там информацию. Не каждый день, иногда, но не каждый день».
Неперсональное голосование – повод для отмены решений?
Судья Александр Волков известен тем, что восстановился в должности судьи Верховного суда Украины благодаря решению Европейского суда по правам человека. Одним из оснований, на которое обратили внимание в Страсбурге, было неперсональное голосование депутатами за его освобождение.
«Неперсональное голосование стало, по сути, прецедентом, который может служить для отмены Европейским судом любых законов, принятых таким образом», – отмечает он.
Часто к голосам провластной коалиции БПП и «Народного фронта» добавляются голоса депутатской группы «Возрождение» и «Воля народа». Антона Киссе из «Возрождение» можно заметить в очереди на общение с премьером Владимиром Гройсманом в правительственной ложе парламента по пятницам.
Депутат фракции «Блок Петра Порошенко» Сергей Лещенко считает, что причина неперсонального голосования – в отсутствии голосов в коалиции, куда входят две фракции: БПП и «Народный фронт»: «Это типичная практика для нас, к сожалению. Антиконституционная и незаконная. И с этим надо бороться только, когда введем настоящее наказание за нарушение закона в части неперсонального голосования, то есть или уголовную ответственность, или хотя бы дисциплинарную: за «кнопкодавство» будем исключать из международных делегаций, Парламентской ассамблеи».
Ни парламент, ни провластные фракции не обнародуют полный поименный состав коалиции.
Верховная Рада информировала «Схеми», что не имеет такого документа. Председатель Верховной Рады тоже не в курсе о количестве депутатов в коалиции. Знает только примерно и из СМИ:
«Не знаю, сколько членов коалиции есть точно. Хотя, я этого не могу знать, у меня нет полномочий, скажем, это определять. Я могу только сказать по фракциям, которые входят. Это 141 депутатов из «Блока Петра Порошенко», 81 депутат – «Народный фронт», а также 5 депутатов, кого я знаю, которые просто мне об этом говорили, они являются внефракционными: Андрей Парубий, Ирина Геращенко, Анна Гопко, Еднак, Пташнык, а недавно прочитал в прессе – это Андрей Денисенко. Скажем, это те, которые подтвердили», – отметил он.
Если окажется, что коалиции на самом деле нет, то есть ее количественный состав не дотягивает до 226 депутатов, то Конституция говорит, в этом случае президент Украины имеет право досрочно прекратить полномочия Верховной Рады.
В основном законе указано, что в коалицию могут входить лишь фракции в полном составе. Впрочем, Конституционный суд Украины во времена Януковича уточнил, что туда могут входить и отдельные депутаты. Это явление тогда назвали “тушкованием”, мол, депутатов как тушек в обмен на различные договоренности выбирают в состав коалиции, чтобы не распускать парламент. Похоже, это явление наблюдается и в постмайданном парламенте, но теперь еще и список коалициантов засекречен – если он вообще существует.
В общем, после двухнедельного видеонаблюдения за работой депутатов в Верховной Раде, «Схеми» подтвердили многочисленные случаи неперсонального голосования, голосование карточками тех депутатов, которые находятся в командировке. Были обнаружены новые методы сокрытия «кнопкодавства», многочисленные нарушения правил голосования во время попыток избрания аудитора НАБУ.
Также выявлено, что информация, которая объявляется председателем Верховной Рады о количестве присутствующих народных депутатов в начале заседания, часто не соответствует действительности, что может вводить граждан в заблуждение. Кроме того, такая информация улучшает статистику посещаемости депутатов, которая на самом деле может быть существенно ниже.
Напомним, что движение «Чесно» публикует на своем сайте своеобразный рейтинг кнопкодавов и выкладывает видео «моментов преступлений». В этом рейтинге николаевских депутатов немного — всего 2-3. Три — если считать Александра Нечаева, который является официальным руководителем Николаевской областной парторганизации «ОппоБлока», а два — если учитывать «чистых» николаевских нардепов — Игоря Бриченко и Бориса Козыря. Игорь Бриченко (Народный фронт) был замечен в постыдном рукоблудии еще в 2014 году, но 1 раз, а у Бориса Козыря только за последний год с небольшим 5 «приводов». Причем, это только зафиксированные.
