Верховная Рада приняла законопроект №7163, который журналисты и политики сокращенно называют “о деоккупации Донбасса”.
Полное название этого документа – “Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях”.
Закон поддержали 280 депутатов – представители фракций большинства и ряда парламентских групп.
“Российская Федерация совершает преступление агрессии против Украины и осуществляет временную оккупацию части ее территории”, – говорится в преамбуле документа.
Обзор новаций закона сделала ВВС
В Украине впервые на законодательном уровне признают Россию агрессором и оккупантом за ее действия в Крыму и на Донбассе.
Военную операцию на Донбассе теперь будут называть “мерами по обеспечению национальной безопасности и обороны, сдерживанию и отражению российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях”.
Для этой операции на Донбассе весь личный состав, оружие и все возможные силовые подразделения переведут в подчинение Объединенному оперативному штабу ВСУ.
Итоговоя версия документа содержит множество правок, которые, стоит отметить, радикально не изменили его содержание. При этом норму о разрыве дипломатических отношений с Россией туда так и не внесли.
Правозащитники заявили, что ряд положений может ухудшить права людей, живущих вблизи зоны боевых действий и пересекающих линию разграничения.
С другой стороны, эксперты отмечают, что законодательное закрепление оккупации и агрессии может помочь Украине в судебных разбирательствах против России.
Однако, как указывают эксперты, ситуация на Донбассе с принятием этого закона существенно вряд ли изменится.
“Оккупированные территории”
Проект президента Украины провозглашает отдельные районы Донбасса оккупированной территорией.
В документе говорится, что Россия осуществляет оккупацию с помощью вооруженных формирований, состоящих из регулярных войск, советников, инструкторов, незаконных вооруженных формирований, вооруженных банд и групп наемников.
В документе также констатируется, что РФ не соблюдает режим прекращения огня, пытается распространить там свое законодательство, ввела в обращение российский рубль и признает идентификационные документы жителей отдельных районов Донбасса.
Оккупированными являются части территории Украины, в пределах которых вооруженные формирования РФ и “оккупационная администрация” установили и осуществляют общий “эффективный контроль”.
Границы и перечень районов, городов, поселков и деревень, частей их территорий, временно оккупированных в Донецкой и Луганской областях, определяет президент.
Украина не признает любые акты, изданные на временно оккупированных территориях, называет их недействительными, а также такими, которые не создают правовых последствий.
Хотя есть и исключения, касающиеся документов, подтверждающих факт рождения или смерти лица на временно оккупированных территориях в Донецкой и Луганской областях. На подобные справки из Крыма это не распространяется.
Киев признает сохранение за всеми физическими и юридическими лицами законного права собственности на имущество, недвижимость и землю на тех территориях, которые были под оккупацией.
“Освобождение Донбасса”
Согласно документу, главной целью государственной политики по обеспечению суверенитета Украины над временно оккупированными территориями является их освобождение и установление конституционного строя и территориальной целостности.
Хотя четкие механизмы деоккупации в документе практически не прописаны.
Также целью Украины являются защита прав, свобод и законных интересов граждан Украины, которые “пострадали в результате российской агрессии”.
Украина подтверждает приверженность мирному урегулированию конфликта на основе международного права. Однако упоминается право на самооборону, как это предусматривает 51 статья Устава ООН.
Изменение формата АТО
В президентском проекте боевые действия, которые продолжаются на Донбассе с апреля 2014 года, больше не называют антитеррористической операцией или АТО.
Теперь это – “меры по обеспечению национальной безопасности и обороны, по сдерживанию и отпору российской вооруженной агрессии в Донецкой и Луганской областях”.
Единый штаб
Также в законопроекте фиксируется порядок руководства мероприятиями по обеспечению национальной безопасности и обороны на этих территориях.
Нацгвардия, армия, СБУ, разведка, пограничная служба и управление государственной охраны отныне подчиняются Объединенному оперативному штабу ВСУ.
Руководить операцией будет начальник Объединенного штаба ВСУ. Как известно, вооруженные силы подчиняются главнокомандующему – президенту Украины.
Все нюансы по пересечению линии разграничения должен регулироваться этим законом и кабинетом министров.
Зоны безопасности на линии разграничения
В окончательной редакции закона появилось положение о так называемых “зонах безопасности” на контролируемых правительством территориях на линии разграничения.
Сейчас зоной АТО считается вся территория Донецкой и Луганской областей, а потому после ее отмены в подконтрольных Киеву районах устанавливают специальный режим.
В этих районах силовики будут иметь расширены полномочия.
Границы этих зон безопасности будет определять начальник Генштаба ВСУ.
Это будет касаться использования оружия, проверки документов, досмотра вещей и транспортных средств, а также ограничений на дорогах.
Кроме того, в целях обеспечения национальной безопасности правоохранители смогут проникать в жилые помещения граждан и офисы организаций, а также с согласия граждан использовать их транспортные средства и средства связи.
Именно в отношении этих положений у правозащитников было много замечаний. В частности, они опасаются, что новации касательно зон безопасности, а также новые ограничения могут существенно сузить права украинцев, живущих вблизи линии разграничения.
Статус армии
С помощью нового закона президент предлагает четко определить статус Вооруженных сил во время их действий на Донбассе.
Конституция предоставляет главе государства право просить депутатов использовать ВСУ в случае вооруженной агрессии против Украины.
В проекте закона в переходных положениях Верховная Рада дает согласие использовать ВСУ для “сдерживания и отражения российской вооруженной агрессии” в Донецкой и Луганской областях.
Некоторые эксперты сравнили эту норму с фактическим объявлением военного положения на неподконтрольных Украине территориях, а также на линии разграничения.
Все эти нормы должны вступить в силу со дня официального опубликования закона.
Упоминание о Минских соглашениях убрали
После многих споров из текста проекта убрали упоминание о необходимости выполнения Минских соглашений, против чего протестовали многие депутаты.
Затем планировали заменить ссылку на Минские соглашения ссылкой на резолюцию Совбеза ООН, однако и такой вариант не прошел. В итоге из текста документа было исключено упоминание Минских соглашений.
Вопрос Крыма расширен
Больше всего споров во время голосования вызвал вопрос Крыма.
Поэтому ко второму чтению в проект внесли ряд поправок, чтобы “закон о деоккупации” больше касался проблем полуострова.
При этом особенности правомочий и реализации прав и свобод граждан на Донбассе президент предложил приравнять к ситуации с Крымом.
В частности, их права должны быть реализованы согласно закону “Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины”. Документ был принят еще весной 2014 года и касался Крыма.
В законе подчеркивается, что он не нарушает “суверенное право Украины на временно оккупированную РФ территорию Автономной республики Крым”.
По требованию депутатов, аннексия Крыма определена в законе как дата начала оккупации части Украины.
При этом четкая дата не была указана, зато есть ссылки на крымский закон, принятый весной 2014 года, в котором датой начала аннексии назвали 20 февраля 2014 года.
Как сообщалось, сегодня Верховная Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, Россия – агрессор
