Кто из замов и глав департаментов «вылетел из игры» за первые 100 дней работы нового правительства, существует ли преемственность в Кабмине, сколько ушло реформаторов и кто пришел на их место?
Правительство Владимира Гройсмана третье за последние 2,5 года. Похоже, что новой власти не удалось изменить «украинскую традицию» недолговечности правительств – средний срок жизни постреволюционных Кабминов составляет 13 месяцев. VoxUkraine исследовал вопрос, какие кадровые перемещения происходят в правительстве после смены власти, как глубоко проникают изменения, кто приходит на госслужбу вместо немногих реформаторов прошлого Кабмина?
14 апреля после затяжного политического кризиса в Украине появился очередной правительство под руководством нового премьер-министра – Владимир Гройсман. Коалиция, которая формально сформировала новое правительство, состояла из Блока Петра Порошенко и Народного фронта. Этот Кабмин сменил правительство Арсения Яценюка, большинство в котором так же было сформировано из министров, предложенных БПП и НФ.
Это не помешало новым министрам от «старых» партий начать «большую чистку» в министерствах и заменить многих заместителей и руководителей департаментов в министерствах. VoxUkraine выяснил, как за первые 100 дней работы нового правительства обновился состав исполнительной власти.
Напомним, что предыдущее правительство (работало с 4 декабря 2014 по апрель 2016-му) было сформировано в нетрадиционный для Украины способ: значительную часть квоты БПП и «взаимопомощи» «закрыли» министры, в том числе найденные с помощью международных консалтинговых компаний. Во втором правительстве Яценюка было три иностранца, а также семь представителей бизнеса. Правительство Гройсмана формировалось без подобных экспериментов: министерства возглавили или политики, или «люди с команд» правящих партий БПП и НФ.
Вопрос, который VoxUkraine хотел исследовать, – есть ли преемственность в новом правительстве, или вытесняются рыночные (внесистемные) люди, которые пришли в 2015-м у команды министров-реформаторов, от кого новые министры попытались избавиться в первую очередь и как глубоко проникают изменения. Мы посмотрели не только на ротацию на высшем уровне, но и попытались выяснить, как новая власть меняет руководителей департаментов.
На момент выхода материала подробную информацию предоставили 16 министерств. Министерство аграрной политики, Министерство экологии и природных ресурсов, Министерство обороны и Министерство юстиции по разным причинам не предоставили информацию.
Изменения в руководстве Министерства экономического развития и торговли
Министр – изменился
Заместители – 25% изменилось
Председателя департаментов – 16% изменилось
Новый глава МЭРТ и первый вице-премьер по экономическим вопросам – Степан Кубив. Ранее эту позицию занимал инвестиционный банкир, гражданин Литвы (в декабре 2014-го получил украинское гражданство для того, чтобы занять пост министра) Абромавичюс. Он провел существенную реорганизацию Министерства экономики: полностью обновил высшее руководство и сократил 30% персонала. При Абромавичуси в министерство пришло много руководителей из частного сектора: заместителями министра стали Юлия Клименко (для работы в министерстве была генеральным директором Cantik Enterprises), Наталья Никольская (руководитель практики международной торговли в юридической фирме Sayenko Kharenko), Максим Нефедов (управляющий партнер ICON Private Equity ), Руслан Корж (менеджер консалтинговой компании А.Т. Kearney, с МЭРТ уволился в январе 2016-го), а первым заместителем была назначена Юлия Кузнецов (до этого работала и.о. председателя НКРЕКП).
Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, МЭРТ получило наивысшую оценку.
Поверхностный анализ изменений в составе руководства МЭРТ наводит на мысль, что новый министр экономики Степан Кубив в первые 100 дней не проводил радикальную кадровую ротацию: по собственному желанию в июле освободилась только Юлия Клименко. У министра появился один новый заместитель – Юрий Бровченко, который имеет богатый опыт работы в государственном секторе (он уже работал в МЭРТ в 2011-2015 гг., А последнее место работы – руководитель мобилизационного подразделения государственного концерна Укроборонпром).
Если посмотреть глубже – на уровень глав департаментов, то тенденция более выразительна. За первые 100 дней изменились председателя четырех департаментов: департамент привлечения инвестиций, управления собственностью и развития промышленности, управления взаимодействия с органами государственной власти и связей с общественностью, отдел обеспечения работы министра (патронажная служба). Всего в МЭРТ 24 департамента.
Изменения в руководстве Министерства финансов
Министр – изменился
Заместители – 75% изменилось
Председателя департаментов – 16% изменилось
С 2014 года министром финансов была Наталья Яресько, которая до этого возглавляла инвестиционный фонд Horizon Capital. Среди ее достижений в министерстве эксперты выделяли макроэкономической стабилизации, договоренность о реструктуризации внешних долгов и внедрение системы e-Data. Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, Министерство финансов получило второй результат.
Как и в случае с Абромавичусом, Яресько привела на руководящие должности в министерство много новых людей из частного сектора. Ее заместителями стали: Оксана Маркарова (председатель правления, президент инвестгруппы ИТТ-Инвест), Елена Макеева (гендиректор в аудиторской компании “Аксенова и партнеры”), Артем Шевалев (представитель Украины в ЕБРР), Роман Качур (пришел в Минфин с Минэкономики) .
Наталья Яресько была претендентом на должность премьер-министра Украины. В итоге она не сохранила должность министра финансов и не стала главой правительства. Новым главой Минфина был назначен Александр Данилюк. До этого он работал заместителем главы Администрации Президента Украины, а с 2006 по 2010 года возглавлял инвестиционный фонд “Рюрик Инвестмент” в Лондоне.
За 100 дней в министерстве Данилюк сменил более половины состава высшего руководства. Руководителем аппарата стал Евгений Капинус, который имеет большой опыт государственной службы (с 2003 года на нескольких должностях в Администрации Президента, последнее место работы – в 2015 году возглавил Координационный центр обеспечения взаимодействия с Кабинетом Министров Украины), заместителем – Сергей Марченко (с 2002 года работал в разных ведомствах Кабинета Министров, последняя награда – участвовал в разработке Бюджетного кодекса Украины, принятого в 2014 году, где было введено реформу фискальной децентрализации), а заместителем по вопросам европейской интеграции стал Юрий Буца (до этого – член Национальной комиссии по ценным бумагам и фондового рынка). С ведомства пошли Елена Макеева, Артем Шевалев и Роман Качур (в процессе освобождения).
Если анализировать кадровые изменения среди глав департаментов, то изменился только руководитель департамента по работе с персоналом и организационному развитию – Николай Осийчук. Сейчас он назначен заместителем министра аграрной политики.
Изменения в руководстве Министерства энергетики и угольной промышленности
Министр – изменился
Заместители – 60% изменилось
Председателя департаментов – 30% изменилось
В 2014 году по квоте БПП министром энергетики был назначен Владимир Демчишин. Экс-сотрудник финансовой группы ICU и экс-глава НКРЕКП (с августа по декабрь 2014) в течение работы в министерстве имел конфликт с премьер-министром Арсением Яценюком. Демчишин сформировал такую команду заместителей: Игорь Мартыненков (пришел с должности первого заместителя председателя Луганской ОГА), Александр Светелик (заместитель начальника Департамента доступа к межгосударственным сечений в Укрэнерго) и Игорь Диденко (несколько раз за карьеру был первым заместителем председателя правления НАК «Нафтогаз Украина», последнее место работы – советник генерального директора компании« Фармастарт»).
Согласно исследованию эффективности работы всех министерств 2015 года, Минэнерго занимало 14-е место.
После смены правительства министерство претерпело довольно существенные изменения – министром вместо Демчишина стал экс-мэр города Калуш (Ивано-Франковская область) Игорь Насалик. Последний назначил нового руководителя аппарата – Дмитрия Лабоженко, который имеет большой опыт государственной службы (последнее место работы – руководитель Секретариата Государственного управления делами) и заместителя Анатолия Корзуна, который, начиная с 1999 года, занимал должность заместителя министра энергетики 5 раз. Вакантной остается позиция первого заместителя после того, как был уволен Игорь Мартыненков после назначения Насалика. Заместителями остались Александр Светелик и Игорь Диденко.
Если анализировать кадровую политику на уровне департаментов, то Носалик за первые 100 дней сменил руководителей шести департаментов с 20: департамент правового обеспечения, департамент экономики и финансов, департамент корпоративных и имущественных отношений, департамент нефтегазового комплекса, департамент стратегии развития ТЭК и инвестиционной политики, департамент угольно промышленного комплекса.
Изменения в руководстве Министерства аграрной политики
Министр – изменился
Заместители – 75% изменилось
Председателя департаментов – н/д
После парламентских выборов 2014 по квоте «Самомопочи» Министерство аграрной политики возглавил Алексей Павленко. Он пришел из частного сектора. До того как возглавить министерство, работал в агрокомпании «Агропрогресс Холдинг», был членом наблюдательного совета ООО «Европейские молочные технологии». В течение работы в министерстве он сосредоточен на поиске новых рынков сбыта для украинского аграрного сектора. Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, Министерство аграрной политики заняло шестую строчку рейтинга.
Заместителями Павленко были Владимир Лапа (пришел в министерство с должности генерального директора Украинского клуба аграрного бизнеса; проработал год и перешел в Госпродпотребслужбу), Ярослав Краснопольский (ранее начальник отдела маркетинга «Нутритех Украина»), Владислава Рутицкая (экс-финансовый директор компании «Мрия Агрохолдинг») и Александр Сень (пришел с должности начальника Главного управления агропромышленного развития Полтавской ОГА).
Новым аграрным министром был назначен народный депутат Тарас Кутовой. До работы в Верховной Раде он был президентом агрокомпании “Райз”. На посту министра Угловой сменил почти всех заместителей: сначала пошли Владислава Рутицкая и Инна Гребенюк (которая была руководителем аппарата министерства за Павленко с декабря 2015 до апреля 2016-го). На место последней был назначен Николай Осийчук, который до этого работал в Министерстве социальной политики и Министерстве финансов.
Уже в июле 2016-го был уволен первый заместитель Ярослав Краснопольский, а на его место пришел Максим Мартынюк, который до этого возглавлял Государственную службу по вопросам геодезии, картографии и кадастра. Угловой оставил в должности только заместителя Елену Ковалеву, который занимает эту позицию с декабря 2015 года (до этого работала также в Минагрополитики руководителем департамента стратегии и экономического развития).
Министерство аграрной политики не предоставило информации в отношении руководителей структурных подразделений.
Изменения в руководстве Министерства инфраструктуры
Министр – изменился
Заместители – 100% изменилось
Председателя департаментов – 26% изменилось
После парламентских выборов 2014 министром инфраструктуры стал генеральный директор энергетического холдинга «Континиум» Андрей Пивоварский. Он назначил себе заместителей, среди которых был и следующий министр инфраструктуры – Владимир Омелян. Согласно исследованию эффективности работы 18 министерств за 2015 год, ведомство заняло 11-ю строчку рейтинга.
Через год в должности, в декабре 2015 года, Пивоварский объявил о своей отставке, и в апреле следующего года в новом правительстве министром был назначен Емельян. До назначения заместителем Пивоварского он работал руководителем службы министра Кабинета Министров. Уже в должности министра Емельян, как и его предшественник, полностью изменил высшее руководство ведомства. Заместителями министра были назначены Евгений Кравцов (до этого был членом правления и исполняющим обязанности председателя ПАО «Украинская железная дорога»), Надежда Казначеева (директор инвестиционной компании ALTIUS), Юрий Лавренюк (проходил службу в МВД Украины), Дмитрий Роменский (имеет большой опыт работы на государственной службе, последняя должность – директор Юридического департамента Мининфраструктуры) и Виктор Довгань (был советником при Министерстве экономического развития и торговли Украины в 2015 году).
За 100 дней на посту министра Омелян сменил руководителей пяти структурных подразделений с 19: департамент обеспечения коммуникации и аналитической работы, юридический департамент, управление кадровой службы, департамент стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок, отдел авиационного транспорта.
Также Омелян сменил руководителей таких подведомственных министерству организаций: Государственное агентство автомобильных дорог, Государственная авиационная служба и Государственная служба Украины по безопасности на наземном транспорте.
Изменения в руководстве Министерства экологии и природных ресурсов
Министр – изменился
Заместители – 100% изменилось
Председателя департаментов – н/д
После освобождения от должности министра экологии Игоря Шевченко в начале июля 2015 ведомство девять месяцев работало без министра. Кабмин возложил исполнение обязанностей главы на заместителей министра – сначала на Сергея Курыкина, а в феврале 2016-го – на Анну Вронскую (управляющий партнер в юридической фирме «Вронский, Вронская и партнеры»).
Результаты работы министерства неутешительны: согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, ведомство получило низкую оценку.
Новым министром экологии стал Остап Семерак, который имеет опыт работы в парламенте (депутат трех созывов, в том числе и последнего) и в правительстве – работал министром Кабинета Министров с февраля по декабрь 2014 года. Вместе с ним пришли и новые заместители – Николай Кузьо будет заниматься евроинтеграцией, как и на прошлой работе в правительственном офисе по вопросам европейской интеграции (занимал должность заместителя директора), а Виктор Вакараш стал руководителем аппарата вместо Светланы Коломиец, которая в министерство работала юристом в Центре противодействия коррупции. Последнее место работы Вакараша, которое указано в биографии на сайте Министерства экологии, – председатель Киевской облгосадминистрации с сентября 2009 по март 2010 года. Семерак и Вакараш были заместителями председателя Киевской ОГА Веры Ульянченко в 2006-2008 годах.
Министерство экологии не предоставил информации по руководителей структурных подразделений.
Изменения в руководстве Министерства социальной политики
Министр – изменился
Заместители – 40% изменилось
Председателя департаментов – не изменились
В декабре 2014 года главой Министерства социальной политики был назначен Павел Розенко. Он уже работал в этом ведомстве в 2008-2010 годах, однако в должности первого заместителя министра.
Команду Розенко сформировал преимущественно из людей, которые уже имели опыт работы в государственных органах: Василий Шевченко (на сайте Минсоц указано, что он до этого работал в 2008-2010 гг. замминистра транспорта), Виталий Мущинин (директор департамента государственной социальной помощи Министерства социальной политики), Виктор Иванкевич (был заместителем министра труда и социальной политики в 2007-2010 гг., последняя должность – руководитель департамента по вопросам социального диалога и социального страхования Федерации профсоюзов Украины), Валерий Ярошенко (2008-2010 гг. – первый заместитель председателя правления Пенсионный фонд) и Сергей Устименко (советник директора инвестиционной компании «Сиглер»).
Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство получило пятое место в рейтинге.
В правительстве Гройсмана Розенко занял пост вице-премьера, а его место в министерстве занял Андрей Рева, экс-заместитель Винницкого городского головы (в 2006-2014 гг.). Рев сменил первого заместителя – вместо Василия Шевченко пришла Ольга Крентовская (возглавляла департамент стратегического планирования и анализа Министерства социальной политики), и освободил Валерия Ярошенко.
За первые 100 дней Рева на уровне департаментов изменений не проводил.
Изменения в руководстве Министерства образования и науки
Министр – изменился
Заместители – 40% изменилось
Председателя департаментов – 31% изменилось
В правительство Арсения Яценюка в 2014 году министром образования был назначен ректор Киево-Могилянской академии Сергей Квит. Команду заместителей он формировал преимущественно из практикующих преподавателей и ученых: Инна Совсун (общественный деятель и старший преподаватель в Киево-Могилянской академии), Павел Хобзей (проректор Украинского католического университета), Максим Стриха (профессор Киевского национального университета им. Т. Г. Шевченко) и Андрей Гевко (помощник-консультант народного депутата Украины М.И. Головка в 2012-2014 гг.). Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство получило четвертое из конца место в рейтинге ведомств.
В новом правительстве вместо Квит министром образования назначили народного депутата НФ Лилию Гриневич. Ее специализация – среднее образование. За первые 100 дней Гриневич сделала два изменения в высшем руководстве – заместителем назначен Владимир Ковтунца (народный депутат Украины 2-го созыва, кандидат физико-математических наук) и на должность руководителя аппарата пришел Роман Греба (с декабря 2014 по апрель 2016 года – заместитель министра Кабинета Министров). Заместителями остались Инна Совсун, Павел Хобзей и Максим Стриха.
В Министерстве образования из 16 департаментов с назначением нового министра изменились руководители пяти: департамент профессионального образования, департамент аттестации кадров высшей квалификации и лицензирования, управления лицензирования и аккредитации, департамент правового обеспечения, департамент кадрового обеспечения.
Изменения в руководстве Министерства культуры
Министр – изменился
Заместители – 100% изменилось
Председателя департаментов – 15% изменилось
После перехода Вячеслава Кириленко с должности министра культуры на позицию вице-премьера его место занял Евгений Нищук, возглавлявший это ведомство после Майдана 2004 года. С приходом нового руководителя все высшее руководство претерпело изменения: первым заместителем стала Светлана Фоменко, другие заместители – Тамара Мазур и Ростислав Карандеев вместо Игоря Лихового, Андрея Витренко и Юрия Зубко.
Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство заняло 10-е место.
В Министерстве культуры из 19 департаментов по назначению НИЩУК изменились руководители трех: отдел обеспечения работы Министра (патронажная служба министра), отдел управления персоналом (отдел кадровой работы и государственной службы) и управление охраны недвижимого культурного наследия и заповедников.
Изменения в руководстве Министерства здравоохранения
Министр – не предназначен
Заместители – один предназначен
Председателя департаментов – 23% изменилось
В прошлом правительстве Министерство здравоохранения возглавлял один из грузинских реформаторов – Александр Квиташвили. В Грузии он занимал аналогичную должность. В Украине на Квиташвили были большие надежды, однако он еще летом 2015 заявил об отставке, а осенью того же года народные депутаты не дали согласие на его увольнение. Он проработал министром до назначения главой правительства Гройсмана. Его заместителями были Александра Павленко (юрист, компания «Павленко и Побережнюк»), Игорь Перегинец (заместитель председателя бюро ВОЗ в Украине), Виктор Шафранский (директор представительства швейцарской фармацевтической компании «Новартис Фарма» в Украине) и Роман Василишин (главный врач Александровской клинической больницы. Киева). Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, ведомство заняло 15-е место из 18 министерств.
Уже на второй день на посту премьер-министра Гройсман поссорился с Александрой Павленко и освободил ее, по собственному желанию уволился Игорь Перегинец. Романа Василишина отстранили от обязанностей из-за обвинений во взяточничестве. Нового министра до сих пор не назначили, потому и.о. остается Виктор Шафранский. В конце июля правительство назначило заместителем министра и и.о. министра Ульяну Надежду Супрун, волонтера из США (занималась тренировками с тактической медицины и обеспечивала украинскую армию индивидуальными аптечками стандарта НАТО), которая год назад получила гражданство Украины.
Несмотря на то что в министерстве фактически не было руководителя, на департаментского уровне произошли изменения: пять руководителей оставили свои должности (управление фармацевтической деятельности и качества фармацевтической продукции, департамент экономики и финансовой политики, управления правового обеспечения, отдел по вопросам международной деятельности и евроинтеграции). Всего в ведомстве 21 департамент.
Изменения в руководстве Секретариата Кабинета министров
Министр – изменился
Заместители – 20% изменилось
Председателя департаментов – 10% изменилось
В новом правительстве министром Кабинета Министров стал Александр Саенко. В 2015 году работал помощником-консультантом Гройсмана, когда последний был народным депутатом. Вместе с экс-главой секретариата Анной Онищенко пошли заместители Роман Греба и Олег Паракуда, а Вадим Гламаздин, Владимир Федорчук и Наталья Гнидюк остались. С Саенко в ведомство на должность заместителя пришел Михаил Титарчук.
В секретариате Кабинета Министров из 20 департаментов сменились руководители в департаменте информации и коммуникаций с общественностью и в департаменте развития реального сектора экономики.
Изменения в руководстве Министерства обороны
Министр – не изменился
Заместители – не изменились
Председателя департаментов – н/д
С октября 2014 Министерство обороны возглавляет Степан Полторак, который до этого был командующим Национальной гвардии Украины. Согласно исследованию эффективности работы 18 министерств за 2015 год, ведомство заняло 9-е место.
Изменений в высшем руководстве не произошло – заместителями остались Иван Руснак, Игорь Павловский, Игорь Долгов и Александр Дублян. В министерство все заместители работали в сферах, связанных с военным делом: Руснак – в июле 2013-го стал начальником управления регулирования деятельности государственной авиации Министерства обороны Украины, Павловский – с 2014 до 2015 года был начальником тыла ВСУ, Долгов – с 2010 до 2015 был главой Миссии Украины при НАТО, а Дублян – председатель Военной службы правопорядка ВСУ.
Министерство обороны не предоставило информации в отношении руководителей структурных подразделений.
Изменения в руководстве Министерства внутренних дел
Министр – не изменился
Заместители – 50% изменилось
Председателя департаментов – н / д
С назначением нового главы правительства Арсен Аваков сохранил министерское кресло. Еще во времена Яценюка из министерства ушли Алексей Руденко и Василий Паскал. Сейчас среди заместителей Авакова остались Алексей Тахтай, Сергей Яровой. Тигран Авакян и Эка Згуладзе пошли по собственному желанию уже после назначения Гройсмана.
В ответе на запрос VoxUkraine относительно обнародования имен руководителей департаментов, которые работали в ведомстве после Майдана, в МВД ответили: «… ведение списочного учета лиц, возглавлявших структурные подразделения министерства в отдельные периоды … не предусмотрено».
Изменения в руководстве Министерства юстиции
Министр – не изменился
Заместители – 12% изменилось
Председателя департаментов – н/д
Неизменным министром юстиции с марта 2014 остается Павел Петренко. После парламентских выборов 2014 заместителями министра является Наталья Севастьянова (до этого работала Правительственным уполномоченным по делам Европейского суда по правам человека), Гия Гецадзе (ранее работал в Министерстве юстиции и Министерстве внутренних дел Грузии, последнее место работы – профессор Государственного университета Илии в Грузии) Антон Янчук (бывший юрист в адвокатском объединении «Арцингер»), Сергей Шкляр (до того исполнительный директор «Арцингер»), Сергей Петухов (директор по корпоративным вопросам ООО «Карпатыгаз») и Павел Мороз (директор отдела налогов и права международной аудиторской компании Ernst & Young). Произошло лишь одно изменение – руководителем аппарата вместо Оксаны Иванченко стала Анна Онищенко, которая перешла в Минюст с должности министра Кабинета Министров.
Министерство по два года смогло ввести онлайн-сервисы для граждан и открыло реестры, в частности реестр владельцев недвижимости. Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство заняло четвертое место в рейтинге.
Министерство юстиции потеряло запрос VoxUkraine и не предоставило информации в отношении руководителей структурных подразделений.
Изменения в руководстве Министерства регионального развития
Министр – не изменился
Заместители – не изменились
Председателя департаментов – 9% изменилось
До парламентских выборов 2014 Министерство регионального развития возглавлял нынешний премьер Владимир Гройсман. Во втором Кабмине Яценюка ведомство возглавил Геннадий Зубко (первый заместитель главы Администрации Президента).
С тех пор состав его заместителей не изменился – сохранили свои кресла Вячеслав Негода, Эдуард Кругляк, Максим Малашкин и Роман Чуприненко. Почти все они пришли в министерство из государственного сектора: Негода был заведующим отделом экспертизы и анализа развития территорий и избирательных прав Секретариата Кабинета Министров Украины, Малашкин – директором департамента нормативно-правового регулирования Минрегиона, Чуприненко с мая 2012 по декабрь 2014 занимал должность директора департамента обеспечения деятельности министра финансов. Исключением является Эдуард Кругляк, в министерство работал заместителем директора по техническим вопросам частного предприятия «Экспертный центр «Укрекобиокон».
Согласно исследованию эффективности работы 18 министерств за 2015 год, ведомство показало достаточно неплохой результат – седьмое место.
В Министерстве регионального развития из 32 департаментов за последние 100 дней сменились руководители трех: в департаменте административно-организационного обеспечения, департаменте нормативно-правового регулирования и в управлении по работе с персоналом.
Изменения в руководстве Министерства иностранных дел
Министр – не изменился
Заместители – не изменились
Председателя департаментов – не изменились
Павел Климкин работает министром иностранных дел еще с июня 2014 года. На эту должность он был назначен с должности посла Украины в Германии. Климкин до сих пор сохраняет свой пост. Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство занимает восьмое место, сразу после Минрегиона.
С приходом Гройсмана не произошло никаких изменений. Все перестановки в высшем руководстве были при премьерстве Яценюка. Сейчас состав заместителей выглядит так: руководитель аппарата Вадим Пристайко (до этого был послом Украины в Канаде), Елена Зеркаль (пришла в министерство с табачной компании «Прилуки», где была старшим менеджером по корпоративным связям) и Сергей Кислица (до этого был председателем Комиссии Совета Европы по вопросам гендерного равенства). В МИД насчитывается 27 департаментов, из которых ни один не претерпел изменений за 100 дней правительства Гройсмана.
Изменения в руководстве информационной политики
Министр – не изменился
Заместители – 33% изменилось
Председателя департаментов – 9% изменилось
Министерство информационной политики была создана в январе 2015 года, возглавил его Юрий Стець (был народным депутатом трех созывов и членом наблюдательного совета «5 канала»). С тех пор его заместителями работают Артем Биденко (до этого – начальник Управления по вопросам рекламы КГГА) и Татьяна Попова (до Мининформполитикы была членом правления Всеукраинской рекламной коалиции). Стець сохранил свой пост с назначением Гройсмана, но состоялась одна перемена: на вакантную должность первого заместителя была назначена журналист Эмине Джапаров. 3 августа Попова решила уйти из министерства, однако указа о ее освобождении на момент выхода статьи не было опубликовано.
Согласно исследованию эффективности работы 18 министерств за 2015 год, ведомство получило 17-е место.
В Министерстве информационной политики из 11 департаментов изменился только руководитель сектора административно-хозяйственного обеспечения.
Изменения в руководстве Министерства молодежи и спорта
Министр – не изменился
Заместители – не изменились
Председателя департаментов – 36% изменилось
Игорь Жданов занимает должность министра молодежи и спорта с декабря 2014 года. Во времена премьерства Яценюка в ведомстве были кадровые перестановки среди заместителей, последняя – в апреле 2016 года. Тогда был назначен заместителем министра Александр Ярема (пришел из Администрации Президента, где был руководителем департамента по вопросам взаимодействия с гражданским обществом и политическими партиями). В правительстве Гройсмана заместителями Жданова остались Игорь Гоцул (был членом Национального олимпийского комитета Украины), Николай Даневич (работал председателем Голосеевской районной в г.Киеве государственной администрации), Ярослав Войтович (работал начальником государственного учреждения «Управление сборных команд и обеспечение спортивных мероприятий« Укрспортобеспечения » Министерства молодежи и спорта) и Николай Мовчан (начальник отдела стран Африки, МИД). Согласно исследованию эффективности работы правительства за 2015 год, министерство получило 12-е место в рейтинге.
Если заместители не изменились, то в руководстве департаментов произошли кадровые перестановки. Руководители семи департаментов из 19 оставили свои должности, в том числе департамента физической культуры и неолимпийским видам спорта, финансово-экономического управления, управления развития спортивной инфраструктуры, управление организационной работы и планирования, а также освободившихся главный специалист по антикоррупционным вопросам и главный специалист по мобилизационной работе и защиты.
Изменения в руководстве Министерства по вопросам оккупированных территорий и ВПЛ
Министр – назначен
Заместители – назначены
Председателя департаментов – не назначены
Слухи о создании такого министерства ходили давно, и оно в конце концов было создано. Возглавил его экс-председатель Государственного агентства по вопросам восстановления Донбасса Вадим Черныш. Его заместителями были назначены Юсуф Куркчи, Георгий Тука и Сергей Злакоман.
В ответе на запрос VoxUkraine министерство отметило, что находится в стадии формирования и структура ведомства не утверждена.
ВЫВОДЫ
Масштаб и глубина изменений
В апреле 2016 Верховная Рада утвердила новый состав Кабмина, в котором по сравнению с правительством Арсения Яценюка было изменено 11 министров (58%) (без учета вновь Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц и Министерства здравоохранения, где до сих пор нет главы). Министры изменили 45% своих заместителей (также кроме двух указанных министерств). Если сравнивать кадровые перестановки новых руководителей ведомств и тех, кто остался с прошлого правительства, то первые проводили ротацию активнее – 55 против 14%.
Полностью обновился руководящий состав министерств экологии, культуры и инфраструктуры. Никаких изменений не произошло в министерствах регионального развития, иностранных дел, молодежи и спорта и обороны.
Если анализировать кадровую политику более глубоко – на уровне глав департаментов, то можно сказать, что изменения незначительны. 17% руководителей департаментов оставили свои должности после назначения нового правительства. Стоит отметить, что некоторые министерства не предоставили информации о структуре. По тем данным, которые есть в распоряжении VoxUkraine, наибольшие изменения на уровне департаментов получили Министерство молодежи и спорта, Министерство энергетики и Министерство образования. Никаких изменений не произошло в Министерстве иностранных дел.
Насколько эти изменения существенные по сравнению с прошлым правительством? VoxUkraine ранее проводил исследования Кабмина Яценюка, созданного в декабре 2014 года. Тогда был назначен 67% новых министров, за первые 5 месяцев изменили в среднем 62% заместителей и 57% глав департаментов. Как видно, за 100 дней правления Владимира Гройсмана кадровые изменения происходят более медленно. Как оценивать эти цифры? В общем можно сказать, что традиция почти полного обновления управленческой команды каждым новым министром снижает эффективность работы как отдельных министерств, так и правительства в целом. Но, конечно, важнее смотреть, кто конкретно уходит и приходит на замену. Мы посмотрели.
Новая смена. Кто они?
Как мы уже писали, во второй Кабмин Яценюка попало достаточно много людей из частного сектора или тех, кто не имел опыта работы на государственной службе. Или сохранилась эта тенденция в правительстве Гройсмана? Сколько людей в новом правительстве из частного сектора?
Согласно нашим исследованиям, сейчас ставку снова делают на государственных служащих с опытом.
Все новые руководители министерств уже имели опыт работы на различных государственных должностях. Среди заместителей схожая тенденция: только четыре новых заместителя (или 16% от всех новичков) пришли в правительство из бизнеса или общественного сектора. Зато в 2014 году в Кабинете Министров более трети министров не имели опыта работы на украинском госслужбе. Среди новых заместителей в прошлом правительстве судьба «рыночных» людей была около 40%.
VoxUkraine Текст: Олександр Надельнюк, Борис Давиденко
