Система государственного управления в Украине несет на себе отпечаток плановой экономики – она основана на значительной централизации функций и полномочий. Несовершенство системы госуправления является одним из источников коррупции, тормозит экономический рост в стране, приводит к низким международным рейтингам и снижает конкурентоспособность государства, пишет Сегодня.
Так, согласно показателям Индекса мировой конкурентоспособности Всемирного экономического форума (за 2016 г.), Украина занимает:
- 130 место (среди 140 стран) по показателю “эффективность правительства”;
- 98 место – по прозрачности формирования госполитики;
- 87 место – по тяжести госрегулирования.
В рейтинге Всемирного банка Doing Business Украина в 2016 г. занимает 83 место (среди 189 стран).
Реформа государственного управления давно назрела. Начало работ над реформой этой сферы правительство включило в План приоритетных шагов на текущий год, а в конце июня обнародовало проект Стратегии реформирования государственного управления Украины на 2016-2020 гг. Реформа должна охватить Кабмин, министерства и другие центральные органы исполнительной власти (ЦОИВ). Вне ее остаются местное самоуправление и административное судопроизводство.
Основными целями Стратегии являются:
- деконцентрация управления путем передачи министерствам и другим ЦОИВ части полномочий Кабмина, обеспечения их необходимыми правовыми, административными и финансовыми инструментами;
- создание целостного управленческого пространства и повышение эффективности участия общественности в формировании и реализации государственной политики;
- сокращение государственного регулирования (дерегуляция), оптимизация и повышение качества предоставления административных услуг и внедрения единых принципов административной процедуры;
- создание престижного, политически нейтрального, ответственного института государственной службы.
Как результат – система госуправления в 2020 г. должна:
- гарантировать надлежащую реализацию политических решений и правовых норм, быть прозрачной, предсказуемой и клиенто-ориентированной;
- быть нацеленной на устойчивый экономический рост в стране, содействовать развитию предпринимательства и притоку инвестиций;
- рационально использовать финансовые и людские ресурсы страны, быть привлекательным и эффективным работодателем;
- создавать условия для самореализации граждан.
Однако на сегодняшний день этот документ все еще имеет статус проекта. Несмотря на это, работы по реформированию системы ведутся. Но раз одной из задач реформы является наведение порядка в административных процедурах, то и Стратегия реформирования должна быстрее обрести официальный статус.
Приоритеты реализации Стратегии
1. Развитие эффективной системы государственной политики
Кабмин видит такие признаки подобной неэффективности:
- отсутствие системного подхода к формированию, реализации, мониторингу и оценке эффективности государственной политики;
- отсутствие институциональной ответственности за формирование, реализацию и мониторинг госполитики;
- недостаточная эффективность и прозрачность механизмов подготовки, консультаций и принятия правительственных решений;
- плохая координация политики, отсутствие согласованности между различными отраслевыми и правительственными программными документами, долго-, средне- и краткосрочными документами;
- низкая эффективность и формальный подход к консультациям с общественностью в процессе формирования госполитики;
- отсутствие четкой системы государственного стратегического планирования, взаимосвязанных и взаимосогласованных по содержанию, срокам разработки и принятия программных и стратегических документов;
- низкий уровень финансово-экономического обоснования программных и стратегических документов, что приводит необеспеченности финансовыми ресурсами мероприятий по их реализации.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Доля проектов нормативно-правовых актов, внесенных в Кабмин, подготовленных на основе документов госполитики | 0 | 25% | 50% |
| Доля проектов документов госполитики, возвращенных на доработку из-за несоответствия требованиям по их подготовке | 0 | 50% | 25% |
| Доля министерств, регулярно публикующих отчеты о состоянии дел в сфере госполитики | 0 | 40% | 75% |
2. Создание рациональной системы центральных органов исполнительной власти
В Украине сейчас действуют 64 ЦОИВ, в том числе 17 министерств и 47 иных (22 государственные службы, 13 государственных агентств, 5 государственных инспекций, четыре со специальным статусом и три других). Кабмин непосредственно направляет и координирует деятельность 10 центральных органов.
Внесение в 2011-2014 гг. изменений в статусы ЦОИВ в ряде случаев привело к неопределенности в координации их работы, появлению расхождений положений о министерствах и норм соответствующих законов и др.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Доля министерств и ЦОИВ, в отношении которых проведено определение задач, функций и сфер компетенции | 0 | 20% | 100% |
| Доля министерств и ЦОИВ, направление и координацию деятельности которых осуществляет непосредственно Кабмин | 16% | 10% | 5% |
| Доля ЦОИВ, в которых проведено разграничение функций предоставления админуслуг, контроля за соблюдением законодательства и управления госимуществом | 0 | 75% | 100% |
| Доля министерств и ЦОИВ, которые привели свои положения в соответствие с законами | 0 | 80% | 100% |
3. Построение госслужбы на принципах политической нейтральности и профессионализма
- С 1 мая этого года вступил в силу новый закон “О государственной службе”, но он не до конца исправил ситуацию. В ходе реформы предполагается устранить такие недостатки существующей системы государственной службы:
- недостаточный уровень внедрения принципов политической нейтральности, открытости и прозрачности в работе госслужащих;
- не гарантированы однородные процедуры приема на работу и продвижения по службе;
- оплата труда не осуществляется по единой системе, поэтому, в рамках государственного управления она не является сбалансированной;
- слабая дисциплинарная ответственность;
- несовершенная система подготовки и управления кадрами.
Основными задачами, направленными на реализацию приоритета, являются:
- начало работы Комиссии по вопросам высшего корпуса госслужбы (распоряжением от 13.06.2016 г. № 490-р Кабмин создал эту комиссию и утвердил ее персональный состав);
- введение типовых требований к профессиональной компетентности госслужащих категории “А” – эти требования утверждены постановлением Кабмина от 22.07.2016 г. №448. Среди них – высшее образование на уровне магистра (специалиста), общий стаж работы – не менее семи лет, из них на должностях категории “А” и “Б” – не менее трех лет, владение государственным языком, а с мая 2018 г. – и одним из официальных языков Совета Европы (английский или французский); знание законодательства;
- введение специальных требований к профессиональной компетентности госслужащих категории “Б”, на которых будут распространяться стимулирующие выплаты за счет средств программ помощи Евросоюза;
- проведения конкурсного отбора для должностей категории “А” и обеспечение эффективного управления персоналом этой категории;
- обеспечение четкого распределения должностей в госорганах на политические, должности госслужбы, патронажной службы, обслуживающие должности;
- создание эффективных служб персонала в каждом госоргане;
- запуск единого веб-портала управления людскими ресурсами на госслужбе.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Количество госслужащих, чел. | 213 000 | 190 000 | 150 000 |
| Доля министерств, в которых назначены государственные секретари | 0 | 80% | 100% |
| Доля ЦОИВ, в которых руководители и заместители назначены согласно новым процедурам | 0 | 30% | 100% |
| Доля кандидатов на должности категории “А”, которые обратились с жалобами в ЦОИВ, отвечающий за политику в сфере госслужбы, и/или с исками в суд | 0 | не более 20% | не более 10% |
| Текучесть кадров на должностях категории “A” (без учета тех, у кого закончился срок назначения) | 0 | не более 20% | не более 10% |
4. Обеспечение достаточного уровня оплаты труда госслужащих
Новым законом “О государственной службе” установлены составляющие заработной платы госслужащих (должностной оклад, надбавки, выплаты и премии), введены девять групп оплаты труда (по должностям), закреплены размеры минимального (две минимальные заработные платы) и максимального (семь размеров минимального должностного оклада на госслужбе) оклада, установлены размеры надбавки за выслугу лет (3% должностного оклада за каждый год, но не более 50%) и премий (не более 30% от годового фонда должностных окладов). Схема должностных окладов на госслужбе определяется ежегодно Кабмином при подготовке проекта государственного бюджета.
Однако в правительстве считают, что не все вопросы в этой сфере решены, поэтому основными задачами, направленными на реализацию этого приоритета, в Стратегии определены:
- введение конкурентоспособной на рынке труда оплаты труда (т.е. нужно продолжать работу по ее повышению);
- установление унифицированной модели схем должностных окладов и системы стимулирования;
- введение для госслужащих категорий “А” и “Б”, назначенных по результатам конкурсного отбора, стимулирующих выплат за счет средств программ помощи Европейского Союза. Эти выплаты будут осуществляться на основе прозрачных критериев и с учетом приоритетных направлений реформ.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Соотношение между среднемесячной заработной платой для госуправления и по виду экономической деятельности | 96% | 110% | 125% |
| Введение минимального должностного оклада на госслужбе на уровне не менее двух размеров минимальной зарплаты | 0 | 25% | 100% |
| Доля должностного оклада в структуре зарплаты госслужащего | 30% | 45% | 70% |
5. Введение единых принципов административной процедуры
В Украине на законодательном уровне не закреплены единые принципы осуществления административного производства. Попытки закрепить их ранее предпринимались несколько раз, но безуспешно. В последний раз – в 2015 г. – проект соответствующего закона не пробился через процедуру межведомственных согласований. Стратегия предполагает введение единых принципов административной процедуры путем принятия соответствующего закона, не ранее 2020 г.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Разработка и утверждение концепции введения единых принципов административной процедуры | 0 | 1 | 0 |
| Подготовка кампании и информационно-образовательных материалов для госслужащих об административной процедуре | 0 | 1 | 0 |
| Доля отраслевых законов и подзаконных актов по вопросам регулирования процедурных аспектов, приведенных в соответствие с единым принципом административной процедуры | 0 | 0 | не менее 20% |
6. Доступность административных услуг
В настоящее время в стране работают 662 центра предоставления административных услуг (региональных, городских, районных). Количество услуг, оказываемых госорганами, составляет около 3000, однако ни одну из них нельзя получить в электронном виде через Единый государственный портал админуслуг. Кабмин предполагает сокращение количества услуг до 500 и обеспечение предоставления в электронном виде не менее 50 услуг к 2020 г.
Сокращение количества услуг предполагается осуществить путем установления запрета на требование получения административных услуг, не предусмотренных законами; отказа от неактуальных услуг, а также благодаря объединению нескольких услуг в одну.
Ожидаемые результаты (индикаторы) реализации этого приоритета
2016 | 2018 | 2020 | |
| Количество админуслуг | 3000 | 560 | 500 |
| Доля центров предоставления админуслуг, которые отвечают требованиям законодательства | 10% | не менее 50% | не менее 80% |
| Количество админуслуг, которые предоставляются через Единый государственный портал | 0 | 20 | 50 |
| Количество лиц, удовлетворенных качеством предоставления админуслуг через центры их предоставления | 0 | не менее 50% | не менее 80% |
Финансы и исполнители
Правительство считает, что категориями расходов на реализацию Стратегии будут:
- заработная плата госслужащих;
- тренинги для госслужащих;
- консультативные услуги;
- создание и внедрение информационно-коммуникационных систем.
Мероприятия по реализации Стратегии будут осуществляться за счет госбюджета и “других источников, не запрещенных законодательством” – это понятие в документе не расшифровывается. Зато там указано, что реализация Стратегии в 2016-2017 гг. потребует дополнительно 14,67 млрд грн (в ценах 2015 г.).
Общая координация работ по реализации Стратегии будет осуществляться Координационным советом по реформированию государственного управления, в состав которого войдут представители Кабмина, ряда министерств и ЦОИВ, Верховной Рады и Администрации Президента. Для обеспечения работы этого совета в секретариате Кабмина будет создан специальный департамент.
