Конституционная комиссия Украины разработала львиную долю изменений основного закона страны. Одной из главных реформ должна стать децентрализация. С ее помощью планируется устранить местные президентские администрации.
Рабочая группа по децентрализации Конституционной комиссии Украины разработала до 70 процентов базовых изменений, заявил журналистам по итогам заседания комиссии ее председатель, спикер Верховной рады Украины Владимир Гройсман, в пятницу, 15 мая. По его словам, уже известны представители государства в местных органах власти и функции, которые им необходимо передать. Завершение работы над проектом конституционных изменений и принятие их парламентом ожидается осенью этого года.
Впереди еще полгода
Выборы в местные органы власти на Украине по новым правилам состоятся сразу после того, как будут приняты конституционные изменения, указал Владимир Гройсман, добавив, что “еще предстоит определить механизмы балансов и противовесов”. Спикер также напомнил, что предложения Конституционной комиссии должны быть переданы на рассмотрение президента.
От самопровозглашенных “Донецкой народной республики” и “Луганской народной республики” каких-либо предложений об изменениях в конституцию Украины не поступило, отметил Гройсман. Вместе с тем представитель ЛНР на минских переговорах Владислав Дейнего заявил, что все же направил спикеру парламента предложения “на его почту, в Верховную Раду”.
Новое устройство
Один из членов рабочей группы по децентрализации Конституционной комиссии, председатель правления Лаборатории законодательных инициатив Игорь Когут рассказал DW, что пока согласованы три уровня местных структур местного самоуправления. Организацию самого нижнего уровня предполагается назвать “громада”, в переводе на русский язык – “община”. Она сможет объединять от одного до нескольких населенных пунктов.
Несколько общин составят среднее самоуправляемое звено – “повит”, в переводе на русский – “уезд”. А из повитов будут формироваться “регионы”, которыми могут быть области, автономная республика Крым и города со специальным статусом – Киев и Севастополь.
По словам Когута, дискуссионным пока остается целый ряд политических вопросов “требующих согласования между политиками и представителями различных фракций парламента”. Среди них эксперт назвал предложение о сокращении срока полномочий депутатов всех трех уровней местных советов до трех лет. Революционными изменениями эксперт считает предложение о полном отказе от вертикали президентской власти в виде местных президентских администраций.
Вместо них на всех уровнях государственные полномочия перейдут к специальному представителю. Он должен будет наблюдать за соответствием Конституции всех постановлений местных органов и обеспечивать их взаимодействие с президентом и правительством. “Центральным государственным органам в таких условиях будет очень непросто влиять на местное самоуправление”, – отметил Когут.
Выше – только закон
Модератор рабочей группы по децентрализации Михаил Теплюк в своем докладе на заседании Конституционной комиссии отметил, что все члены группы проголосовали за лишение Верховной рады права назначать местные выборы. “Предлагается, чтобы они происходили исключительно по закону, а не по решению какого-либо из государственных органов”, – заявил Теплюк. Он напомнил, что предыдущий состав Верховной рады, “преследуя политические цели”, не назначил около 200 внеочередных местных выборов.
Теплюк рассказал, что местные органы власти смогут формировать советы соответствующего уровня и назначать главу из числа депутатов такого совета. В свою очередь, возможность возглавлять исполнительные органы советов получат не только депутаты, но и граждане, проживающие на этой территории. При этом строго запрещено совмещать должность председателя совета и его исполнительного органа.
Никакого федерализма!
Еще один член рабочей группы Юрий Ключковский в интервью DW сказал, что децентрализация среди прочего не предусматривает “какой-либо автономизации или федерализации”. Вместе с тем, реформа позволит значительно расширить полномочия местных общин и “предусматривает определенные изменения административно-территориального устройства, облегчающие эту ситуацию”.
Получат ли местные органы власти большую самостоятельность в формировании местных бюджетов и распоряжении местными финансами? По словам Ключковского, этот вопрос Конституционная комиссия не рассматривала. “Процесс бюджетной децентрализации начался уже после внесения изменений в Бюджетный кодекс. Хотя это сейчас не очень ощутимо на фоне жесткого финансового кризиса на Украине, однако новые нормативы существенно расширяют финансовые возможности местного самоуправления”, – полагает Ключковский.
Он исключил возможность принятия рабочей группой принципа двухпалатного парламента на Украине. В свою очередь, член Конституционной комиссии, эксперт по конституционным вопросам Харьковской правозащитной группы Всеволод Речицкий считает, что именно через такой парламент страна могла бы обеспечить представительство в законодательном органе не только местных общин, но и национальных меньшинств. “Есть много унитарных стран Европы с двухпалатными парламентами – Франция, Испания, Польша, Италия. Но у нас эта идея пока непопулярна”, – отметил Всеволод Речицкий.
