Депутаты Верховной Рады 11 декабря приняли программу деятельности правительства. За это решение проголосовали 269 парламентариев.
В частности, за программу правительства проголосовало 123 депутата Блока Петра Порошенко, два депутата проголосовали “против”, шесть воздержались. Народный депутат, избранный по мажоритарному округу №129, Александр Жолобецкий за программу деятельности правительства не голосовал и объяснил, почему.
– Я был глубоко разочарован тем документом, который нам раздали как план работы правительства. Партия «Блок Петра Порошенко» с привлечением лучших украинских и международных экспертов разработала программу реформирования страны, с которой мы шли на выборы, и которая после доработки легла в основу Коалиционного соглашения. Это очень серьезная работа на 70 страницах, с детальными проработками по всем направлениям. То есть, логично было бы предполагать, что пятилетний план деятельности коалиционного правительства должен включать в себя детальный график тех реформ и преобразований, ради которых депутаты объединились в коалицию. К сожалению, ничего подобного в представленной программе я не увидел.
Нам раздали красивую цветную 13 страничную брошюрку, которая похожа скорее на предвыборный буклет, на заявление о намерениях, но никак не на план реформаторского правительства, на которое все мы возлагаем огромные надежды. Это несоответствие запросам и ожиданиям общества, планам коалиции проявлялось и в концептуальных вопросах, и в прикладных, приземленных.
Например, в Коалиционном соглашении мы указали, что в 2015 году должна состояться передача дорог местного значения в управление областных государственных администраций с одновременной передачей источников финансовых ресурсов, необходимых для выполнения соответствующих функций. В это же время нужно разграничить функции заказчика и исполнителя строительства, ремонта и содержания дорог путем создания на базе ОАО “ГАК “Автомобильные дороги Украины” региональных компаний. В контракты на строительство автомобильных дорог должно быть включено непременное условие о возложении на подрядчика обязательств по обеспечению гарантийного срока службы построенной или отремонтированной дороги. Сами контракты на эксплуатационное содержание автодорог должны заключаться на 5-7 лет, чтобы дорожные строители знали: за свою работу придется отвечать, поэтому выгоднее не воровать, а сразу сделать качественно. А чтобы не было споров, как строить и как оценивать выполненную работу, мы предусмотрели внедрение европейских стандартов строительства, ремонта и содержания дорог с использованием конкурентоспособных и перспективных отечественных материалов и технологий. В Коалиционном соглашении предусмотрен и переход на планово-предупредительную стратегию содержание автодорог, совершенствование системы оплаты за проезд по дорогам тяжеловесного транспорта (полная масса 12 т и выше) и определения механизмов направления привлеченных средств на содержание, ремонт и строительство дорог и так далее. И все это в 2015 году.
А в программе деятельности правительства о дорогах нет ни слова. Не только на следующий год, а вообще. Вряд ли это означает, что в нашей стране дороги в ближайшие годы строиться и ремонтироваться не будут. Будут, конечно. Но почему этого нет в публичном плане деятельности правительства? Это просто недоработка, оплошность составителей документа или умышленная попытка избежать ответственности в дальнейшем? Ведь, если не знаешь, что именно и когда должно быть сделано, сложно контролировать и оценивать процесс.
Или одна из важнейших реформ – децентрализация. В Коалиционном соглашении ей уделено много внимания, детально прописаны основные шаги по формированию самодостаточных общин и территориальной организации власти на местном уровне. В течение всего 2015 года нам нужно провести структурную и административную реорганизацию, обеспечить правовую основу для принятия ряда законодательных актов, необходимых для реализации реформы местного самоуправления и территориальной организации власти. Реорганизовать местные государственные администрации в органы префектурного типа, реформировать систему территориальных подразделений центральных органов исполнительной власти и местных государственных администраций, устранить дублирование полномочий между ними и органами местного самоуправления. При этом обеспечить и гарантировать профессионализм и политическую нейтральность представительств исполнительной власти на местах через прозрачные конкурсные процедуры отбора руководителей и служащих этих органов. И, естественно, определить систему и структуру финансирования, усовершенствовать инструменты Государственного фонда регионального развития, через этот фонд направлять все капитальные трансферты в регионы, обеспечить финансирование проектов, отладить распределение расходов фонда между регионами Украины. Одновременно усовершенствовать механизмы государственно-частного партнерства при реализации проектов развития. То есть, сначала мы прорабатываем структуру, потом одновременно проводим децентрализацию полномочий и бюджетов. И это логично, чтобы не было в процессе работы и реорганизации нестыковок, ям и пробелов.
Что же предлагает нам в этой связи программа деятельности правительства? В ней децентрализации уделен всего один абзац. Процитирую дословно: «Децентрализация и региональное развитие. Максимальная передача функций на местный уровень. Изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы (бюджетная децентрализация). Принятие закона о децентрализации полномочий в сфере архитектурно-строительного контроля – первый квартал 2015 г. Открытие на местах «Прозрачных офисов» – 2015 г.». И это все! Снова для галочки, или чтобы потом делить и перераспределять в ручном режиме? Это в корне неправильный и недопустимый подход.
Я не могу сказать, что в программе правительства совсем нет ничего конкретного и конструктивного. Например, в разделе «Новая политика энергетической независимости» содержится перечень конкретных мероприятий. В частности, на 2016 год запланировано увеличение на 1600 мВт мощности Южно-Украинской АЭС и т.д. Но даже в этом, можно сказать центральном разделе программы много общих фраз. И так почти по каждому пункту – декларации вместо четких планов и графиков выполнения.
Поэтому я решил не голосовать за такой откровенно слабый документ. Новый парламент, реформаторская коалиция оказали огромное доверие новым членам правительства – утвердили состав Кабинета Министров. Мы живем в очень сложное время. Может быть, в самое сложное за всю историю Украины. У нас нет времени на раскачку, нет права на ошибку. И депутаты, и правительство должны осознавать свою коллективную и персональную ответственность за судьбу страны. Но это не значит, что народные депутаты будут бездумно одобрять все, что предложит коалиционное правительство. Наоборот, здоровая критика только приблизит нас к общей цели. А цель у нас одна – реформированная страна, здоровая экономика, состоятельные во всех отношениях граждане. От имени наших граждан мы, депутаты, обязаны требовать от правительства ежедневной качественной работы.
