Президент Трамп вирішив, що Сполучені Штати перебувають у стані офіційного «збройного конфлікту» з наркокартелями, які його команда позначила як терористичні організації, а підозрюваних контрабандистів таких груп вважають «незаконними комбатантами», повідомила адміністрація в конфіденційному повідомленні Конгресу цього тижня.
Повідомлення було надіслане кільком комітетам Конгресу і отримане виданням The New York Times. Воно додає нові деталі до слабо артикульованої правової аргументації адміністрації щодо того, чому три військові удари США, наказані президентом минулого місяця по човнах у Карибському морі, внаслідок яких загинули всі 17 осіб на борту, слід вважати законними, а не вбивством.
Рішення Трампа офіційно визнати його кампанію проти наркокартелів активним збройним конфліктом означає, що він закріплює свої претензії на надзвичайні військові повноваження, зазначають правові експерти. У збройному конфлікті, як визначено міжнародним правом, країна може законно вбивати ворожих бійців, навіть якщо вони не становлять загрози, затримувати їх на невизначений термін без судів і переслідувати в військових судах.
Джеффрі С. Корн, відставний адвокат з питань військового права, який раніше був головним радником армії з питань права війни, зазначив, що наркокартелі не беруть участі у «ворожих діях» — стандарті, який визначає збройний конфлікт для правових цілей — проти Сполучених Штатів, оскільки продаж небезпечного продукту відрізняється від збройного нападу.
Зазначаючи, що військовим заборонено навмисно атакувати цивільних осіб, які не беруть безпосередньої участі у ворожих діях — навіть підозрюваних злочинців, — пан Корн назвав дії президента «зловживанням», яке перетинає важливу правову межу.
«Це не розтягування меж», — сказав він. «Це їх розривання. Це їх знищення».
Анна Келлі, речниця Білого дому, у листі електронною поштою заявила, що «президент діяв відповідно до права збройного конфлікту, щоб захистити нашу країну від тих, хто намагається принести смертельну отруту на наші береги, і він виконує свою обіцянку боротися з картелями та знищувати ці загрози національній безпеці, які вбивають більше американців».
Адміністрація Трампа назвала удари «самообороною» і стверджувала, що закони війни дозволяють вбивати, а не арештовувати людей на човнах, оскільки, за її словами, цільові особи займалися контрабандою наркотиків для картелів, позначених як терористичні. Адміністрація також підкреслила, що десятки тисяч американців щорічно гинуть від передозувань.
Однак основна увага адміністрації була зосереджена на човнах із Венесуели. Сплеск смертей від передозувань у останні роки спричинений фентанілом, який, за словами експертів із торгівлі наркотиками, надходить із Мексики, а не з Південної Америки. Окрім фактичних неточностей, аргументація адміністрації була широко розкритикована з правових підстав фахівцями з права збройних конфліктів.
Повідомлення Конгресу, яке було класифіковане як контрольована, але несекретна інформація, посилається на закон, що вимагає звітувати перед законодавцями про ворожі дії за участю збройних сил США. Воно повторює попередні аргументи адміністрації, але також іде далі з новими твердженнями, зокрема зображуючи атаки американських військових на човни як частину тривалого, активного конфлікту, а не ізольованих актів заявленої самооборони.
Зокрема, у ньому сказано, що пан Трамп «визначив», що картелі, які займаються контрабандою наркотиків, є «недержавними збройними групами», чиї дії «становлять збройний напад на Сполучені Штати». І воно посилається на термін із міжнародного права — «неміжнародний збройний конфлікт» — який стосується війни з недержавним актором.
«На основі сукупного ефекту цих ворожих дій проти громадян та інтересів Сполучених Штатів і дружніх іноземних держав президент визначив, що Сполучені Штати перебувають у неміжнародному збройному конфлікті з цими позначеними терористичними організаціями», — сказано в повідомленні.
Різні види воєн, і поняття «неміжнародного збройного конфлікту», розроблене в праві 20-го століття, означає громадянську війну в одній країні, на відміну від війни між двома або більше державами.
Після терористичних атак 11 вересня 2001 року, коли Сполучені Штати вступили у війну з Аль-Каїдою — недержавним актором, що діє в кількох країнах, — деякі правові вчені заперечували, що адміністрація Буша розтягує правила, щоб виправдати використання військових повноважень проти групи, яку вони порівнювали з бандою піратів.
Але Верховний суд визнав, що конфлікт з Аль-Каїдою був справжньою війною. Він визнав законним використання адміністрацією Буша військових повноважень для тримання захоплених членів Аль-Каїди в невизначеному ув’язненні без суду, водночас заявивши, що уряд зобов’язаний Женевськими конвенціями гуманно поводитися з такими в’язнями і не катувати їх.
Однак міркування суду базувалися на тому, що Аль-Каїда атакувала Сполучені Штати, використовуючи викрадені літаки як зброю для навмисного вбивства людей, і що Конгрес санкціонував використання збройних сил проти неї. У 2006 році суд також відхилив першу спробу адміністрації Буша використовувати військові комісії, заявивши, що законодавці повинні явно їх санкціонувати.
У цьому випадку адміністрація Трампа змішує торгівлю незаконним споживчим продуктом і пов’язану з цим злочинність зі збройним нападом, стверджуючи в повідомленні, що картелі «незаконно і безпосередньо спричиняють смерть десятків тисяч американських громадян щороку». Але вона не пояснила, як продаж небезпечної речовини становить використання сили, і Конгрес не санкціонував використання будь-якого типу військової сили проти картелів.
Уряд США регулярно заявляє, що він веде метафоричну «війну з наркотиками», що означає агресивне правоохоронне забезпечення. Твердження пана Трампа, що він може і вже перевів країну в буквальний стан війни проти наркокартелів, є важливим з правових причин. Поліція арештовує підозрюваних наркоторговців; було б злочином замість цього без суду їх розстрілювати. Але в збройному конфлікті законно вбивати бійців ворожої сторони на місці.
Повідомлення Конгресу також виправдовувало останню публічно розкриту атаку на човен — у якій сили спеціальних операцій США 15 вересня убили всіх трьох осіб на борту, — називаючи екіпаж «незаконними комбатантами», ніби вони були солдатами на полі бою.
«Судно було оцінено розвідувальною спільнотою США як пов’язане з позначеною терористичною організацією і на той момент займалося контрабандою незаконних наркотиків, які в кінцевому підсумку могли бути використані для вбивства американців», — сказано в повідомленні. «Цей удар призвів до знищення судна, незаконних наркотиків і смерті приблизно трьох незаконних комбатантів».
У повідомленні Конгресу не названо конкретно жоден із наркокартелів, з якими, за твердженням пана Трампа, Сполучені Штати перебувають у збройному конфлікті. Також не вказано жодних стандартів, які адміністрація використовує для визначення того, чи мають конкретні підозрювані достатні зв’язки з такими групами, щоб військові могли їх убити.
