Петр Порошенко обратился к народным депутатам и подытожил свой первый год на посту
Дорогие соотечественники!
Пресвятые отцы!
Уважаемые иностранные гости!
Уважаемые народные депутаты!
Уважаемый господин премьер-министр, уважаемые члены правительства!
Каждый из нас, кто олицетворяет сегодня украинскую власть, год назад четко представлял, на что он идет. Да и до сих пор аж вздрогнешь, как вспомнишь, в каком же состоянии оказалась тогда страна после того, как клептократический режим Януковича четыре года сознательно приближал ее к национальной катастрофе, как уверенно вел дело к концу украинской истории, который был запланирован за пределами Украины.
Кроме бюджета, потому что деньги никому не доверялись, все было отдано в полное распоряжение соседней страны, и она ускоренными темпами осуществляла демонтаж украинского государства. Кроме ликвидации армии и спецслужб, руки дошли даже до того, что в «Нафтогазе» вопросами реверса газа из Европы занимался гражданин России, который первоначально же после Революции бежал в Москву вместе со всей бандой.
Что всплывает в памяти о тех днях? Аннексировано Крым. Российские боевики захватили большую часть Донбасса. Подстрекаемые Москвой сепаратисты разжигают пророссийские восстания в Харькове, Одессе, Николаеве, Херсоне, в многих других городах. Кремль готовился к расчленению Украины, знал, что его пятая колонна окончательно уничтожила украинскую армию, обезоружила ее, оставила голой и босой. В марте 2014 года к выполнению задач было готово чуть больше 5000 воинов, да и то, если бы они нашли горючее доехать до фронта. Забегая вперед скажу, что сейчас в зоне антитеррористической операции обороняют страну более 50 тысяч украинских героев, а общую численность Вооруженных сил Украины мы довели до 250 тысяч, и сегодня нам есть чем защищать Родину.
Тогда деморализована Майданом милиция разбежалась. На улицах городов появились полбеды, что ряженые, а беда, – что вооруженные лица. Прикрываясь святыми именами майдановцев и добровольцев, тогда они делали разбой и рэкет.
В старом парламенте тогда заседали «регионалы» и коммунисты, которые с каждым все выше и выше пытались поднять головы.
В Государственном казначействе царил настоящий вакуум. Там даже забыли как пахнут деньги. И это при том, что за 2010-14 годы Украина наодалживала больше, чем за все годы независимости.
К чему я это все помню. Чтобы правильно спрогнозировать, как оно будет, адекватно оценить, как оно есть, стоит иногда вспомнить, – а как же оно было, и от края какой гибели мы тогда отскочили.
Новости по теме: Ежегодное послание Порошенко к Раде, – полное видео и основные тезисы
Главное наше достижение за прошедший год: всем смертям назло мы – а под «мы» я имею в виду всех нас как великую Украинскую нацию – все мы сохранили Украину. Как тут не вспомнить слова Василия Симоненко «Народ мой есть, народ мой всегда будет, никто не перечеркнет мой народ!»
Уважаемые народные депутаты!
Шесть месяцев назад мы создали наше реформаторское большинство, начали партнерские отношения между президентом, Верховной Радой, премьер-министром и правительством.
У меня часто спрашивают, доволен ли я работой правительства? Нет. Доволен ли я работой Верховной Рады? Очевидно, также нет. Скажу больше, я не доволен и своей работой. Мне грех жаловаться на недостаток критики в прессе, но никто не критикует меня больше, чем я сам.
Знаете, почему? Потому что народ всеми нами очень не доволен. И мы не имеем ни малейшего права жаловаться на людей, которые доверили нам страну. Мы не должны жаловаться на строгие требования и жесткие критерии. Вы, депутаты, министры, как и я, президент, – точно не те, кому сейчас в стране трудно.
Наша общая задача – удвоить и утроить усилия ради перемен в стране. Время также проанализировать, насколько наши действия соответствуют выбранной стратегии, спланировать ближайшие тактические задачи и шаги.
Со стратегическим курсом украинский народ определился во время нашей Революции Достоинства и своим голосованием на внеочередных президентских и парламентских выборах. Эти три события в совокупности своей стали очевидным и неоспоримым фактором европейского выбора украинцев.
Конец пресловутой многовекторности внес полную ясность в вопрос не только внешней ориентации, но и внутренней политики. Это – однозначный и бесповоротный курс на вступление в Европейский Союз и глубокую европеизацию Украины. Период торжественных помпезных процедур прошел. Мы начали тяжелую, рутинную и кропотливую домашнюю работу по обеспечению евроинтеграции.
Твердое решение украинцев вернуться из исторических троп на современный европейский автобан пришлось по душе не всем нашим соседям. Когда в феврале-марте 2014 года враг начал аннексию Крыма и агрессию на Донбассе, он планировал, что за год Украина исчезнет с политической карты Европы, а мы, украинцы, сгинем, как те летописные обры.
В Кремле рассчитывали, что посеянные российскими спецслужбами бациллы спровоцируют эпидемию сепаратизма во всех восточных и южных областях. Но эта идея не нашла поддержки нигде, включительно с Донбассом. И даже во временно оккупированных районах Луганской и Донецкой областей сепаратисты удерживаются у власти только благодаря российским штыкам. А над проектом «Новороссии» его авторы и промоутеры несколько недель назад собственноручно поставили большую могильную плиту.
Лишь за год страна, которая в течение двух десятилетий привыкла к бессмысленной политике абсурдного пацифизма, создала современные Вооруженные силы, которые освободили от оккупантов большую часть Донбасса. Добровольческие батальоны и волонтеры, труженики ВПК, миллионы и миллионы украинцев в колоссальном патриотическом порыве и, главное, – наши героические Вооруженные силы – все вместе обеспечили это настоящее чудо над Донцом. На наших восточных рубежах мы остановили сильнейшую армию континента. Ведь там против нас воюют не «шахтеры» или «трактористы», а как мы убедительно доказали всему миру – регулярные, вооруженные до зубов подразделения российских вооруженных сил.
Несмотря на успехи в создании армии, следует честно признать: мы на сегодняшний день обеспечили хотя и качественно иной, чем год назад, но все еще минимально необходимый уровень обороноспособности государства. Мы даже не все дыры залатали, порой все еще не хватает самого необходимого, тем более, что численность армии увеличивается. Если смотреть на картину статично, в ней полно огрехов, не слишком много достижений, и слишком много недостатков, но за динамику, – так как она разворачивалась в течение года, как было и как стало, – нам нечего стыдиться.
Новости по теме: Ежегодное послание Порошенко: Реакция народных депутатов
И волонтерский десант в Минобороны стал образцом сотрудничества гражданского общества и власти. Именно они повседневным самоотверженным трудом трансформируют консервативную, громоздкую и неповоротливую систему управления и обеспечения, эта система закостенела еще со времен Ворошилова и Буденного. И этот титанический труд следует продолжить, поскольку реформа Вооруженных сил, успешно начавшись, еще очень и очень далека от завершения.
***
Мы не смогли бы остановить врага без широкой международной коалиции в поддержку Украины и без действенных и эффективных санкций всего мира против Российской Федерации, они нанесли мощный удар по российской экономике, повлекли за собой ощутимое падение ВВП.
Показательно, что завтра-послезавтра перед саммитом «Большой семерки» в Германии в Киев приедут мировые лидеры и наши надежные партнеры и друзья. 5 июня в Украине с первым в истории украинско-японских отношений официальным визитом прибывает премьер-министр Японии Синдзо Абэ, а 6-го июня – большой друг Украины и украинского народа премьер-министр Канады Стивен Харпер. Это – настоящая демонстрация твердой и всесторонней поддержки Украины со стороны всего мира. Очень символично – на американском континенте – Канада, на Дальнем Востоке – Япония. Весь мир.
Поразительная солидарность мира с Украиной, хотя глобально и вызванная положительным впечатлением от проевропейской Революции Достоинства, не генерируется автоматически! Она требует больших, порой титанических усилий украинской дипломатии, которая в защиту Отечества вносит вклад, сравнимый с ратным подвигом Вооруженных сил.
Россия противостоит нам не только вдоль границы и линии соприкосновения, а и во всех странах и столицах мира, не жалея своих неограниченных ресурсов. География антиукраинской активности носит глобальный характер. Однако наши друзья в Америке и Европе с нашей подачи крепко держат единую, консолидированную позицию, в которой Россия, несмотря на все усилия, так и не смогла пробить брешь. И не допустить подобного – это главное задание, которое я здесь и сейчас ставлю нашим дипломатам.
В очередной раз мощное европейское международное единство мы ощутили две недели назад в Риге на саммите «Восточного партнерства». Несмотря на то, что Украина в состоянии войны, несмотря на то, что часть границы нашего государства вопреки нашему желанию контролируется не нами, несмотря на то, что внутри Украины тысячи, сотни тысяч беженцев, изгнанных Россией из мест постоянного проживания, несмотря на то, что в непубличных разговорах нам об этом главном препятствии говорили вполне откровенно – перспектива безвизового режима впервые приобрела фиксированное место в календаре. Ждать осталось совсем недолго, но чтобы удачно финишировать, нам нужен соответствующий рывок. Все технические задачи должны быть выполнены до конца августа, а в сентябре мы ожидаем последнюю оценочную миссию ЕС. Я лично в ежедневном режиме буду контролировать этот напряженный график, и правительство, мой партнер должно почувствовать, какая большая на нас с вами ответственность.
Кстати, об ответственности. Только что мне ответили, что по моему настоянию руководитель Государственной миграционной службы отправлен в отставку, потому что по линии именно этого ведомства европейские партнеры предъявили наибольшее количество нареканий.
И, наконец, с 1 января 2016 года Соглашение об ассоциации, подписанное год назад, начинает действовать в полной мере, – несмотря на тщетные старания и бессильную злобу нашего бывшего «стратегического партнера». Я бы очень хотел видеть в правительстве вице-премьера, ответственного за евроинтеграцию, и я просил бы правительство и коалицию решить этот чрезвычайно важный для Украины вопрос.
Масштабная макрофинансовая помощь со стороны МВФ и других международных организаций, государств Евросоюза, США, других стран (как самый свежий пример – решение стран «Большой семерки» поддержать Украину в вопросе реструктуризации наших внешних долгов) – все это вместе с непростыми и очень непопулярными решениями и эффективными действиями всех ветвей власти позволило избежать дефолта, удалось стабилизировать макроэкономическую ситуацию, удалось, что почти невозможно в условиях воюющей страны, без задержек выплачивать зарплаты и пенсии, замедлить падение экономики, преодолеть панику на валютном рынке. К сожалению, в мировой истории нет примеров, когда бы страна, против которой ведется агрессия, демонстрировала бы экономический бум и рост социальных стандартов.
Вспомним апокалиптические настроения осени прошлого года. Прекращение поставок газа из России, огромный дефицит угля, веерные отключения электроэнергии по всей стране – все это действительно не добавляло оптимизма. Снега и мороза некоторые ждали, как будто конца мира. Но мы не просто перезимовали с теплом и светом, а еще и «соскочили» впервые за 23 года независимости с российской «газовой иглы». Мы впервые обеспечили реверсные поставки голубого топлива из Европы и существенно снизили зависимость от россиян. Это называется не словом, а делом – энергетическая безопасность, диверсификация, то, о чем говорили 23 года.
В стране на газовом рынке нет больше никаких посредников, которые десятилетиями паразитировали в этой сфере. Монополии и шантажу «Газпрома» положен конец! И хотя Стокгольмский арбитраж лишь в 2016-м вынесет решение по нашему иску к «Газпрому», мы уже в значительной мере ликвидировали негативные последствия контракта 2009 года, когда цена газа для Украины была в полтора-два раза выше, чем для Европы.
В первом квартале прошлого года наша зависимость от России по газу превышала 90%, а в первом квартале этого года доля российского газа в экспорте составляла лишь 37%. И мы уже имеем более 10 поставщиков из Евросоюза, и это – одно из самых существенных изменений стратегического порядка, одно из важнейших в наших реформах, которое следует бесповоротно закрепить в ближайший год-два.
***
Реформы – ключевое слово в моем сегодняшнем послании. Чтобы создать реальные условия для их начала, я принял тогда непростое решение о роспуске старого парламента и досрочных выборах новой Верховной Рады, которые оказались наиболее честными, прозрачными и демократичными в истории Украины. Мы с вами, и я за это вам очень благодарен, сформировали реформаторское большинство, коалиционное правительство, за которое несет ответственность вся коалиция, с четкой программой изменений. И именно с этого момента и начинается отсчет периода реформ.
Если представить себя шеф-поваром, можно сказать, что немало блюд уже в печи. Для каких подходит тесто, для других – собраны все необходимые ингредиенты. Есть и такие блюда, что мы с вами даже не знали их рецепта. Все это называется «текущим статусом реформ» – в словаре Национального совета реформ. Своим указом я создал его из представителей всех ветвей власти и экспертов, представителей гражданского общества для координации всех реформаторских проектов.
Пять-шесть месяцев – это слишком малый срок для того, чтобы ощутить результаты. Но и чаша терпения у людей переполнена, а другого варианта, чем ускоряться, – не существует.
Реформы еще не на финише, но уже и не на старте. Изменения и наработки ощутимы в основном для экспертов и участников самого процесса. До конца года первые изменения обязательно должны стать заметными и для общества.
Мы только на стадии возведения фундамента реформ. Но я так же, как и все, недоволен темпами, и ускоряю процессы, как только может президент в условиях парламентско-президентской республики.
***
Что меня лично беспокоит больше всего и что больше всего раздражает общество – коррупция и борьба с ней.
Что же у нас в активе, кроме твердой политической воли? Активно создаем законодательную базу и строим инфраструктуру борьбы с коррупцией. Ключевое – беспрецедентно открытые подбор и назначение директора Национального антикоррупционного бюро. Независимая комиссия из общественных авторитетов выбирала среди примерно 170 кандидатур. Теперь в бюро так же на конкурсной основе прозрачно ищут детективов, и такая тщательная селекция требует некоторого времени. Тем не менее, первые детективы появятся уже в июне, а в октябре бюро должно начать полноценные расследования.
Принят европейский закон о прокуратуре, и новый генеральный прокурор оказался намного активнее и эффективнее предшественников. И, между прочим, на прокуратуру ждут сокращения, чистки и конкурсный набор новых местных прокуроров и их заместителей.
В Киеве новая патрульная служба, созданием которой занимается Эка Згуладзе, уже за несколько недель должна положить конец легендарным поборам на дорогах. Начато принятие законов, регламентирующих реформу МВД, которые отделяют силовые структуры от политических, создают муниципальную стражу и новую полицию. Кстати, ее будущим руководителем я вижу такого именно человека, как Эка Згуладзе, чистого, не связанного коррупционными связями, решительно настроенного на реформы. Хотя это дело, безусловно, парламента и правительства.
В Антикоррупционном бюро, Генеральной прокуратуре, МВД в рамках моей стратегии на привлечение иностранных специалистов назначены на ключевые должности немало специалистов с успешным опытом эффективной борьбы с коррупцией. И это не единственное преимущество иностранцев, отсутствие связей в украинской политической и деловой элите, часто коррупционных связей, гарантирует, что они будут работать, не взирая на персоналии.
Эскалаторы, которые в течение нескольких десятков лет транспортировали грузы с деньгами наверх, остановлено и демонтировано.
Громкие коррупционные скандалы, как это не парадоксально звучит, стали положительным явлением. Это катарсис, свидетельство того, что на коррупцию перестали стыдливо закрывать глаза, что с ней наконец-то начинается реальная борьба, пресса и общество стали гораздо менее терпимыми к ней.
Отставки в результате таких скандалов – шаг вперед, если сравнивать с предыдущими временами, но явно недостаточный для времен нынешних. Мы научились выявлять коррупционеров и направлять на них прожекторы, но уголовное наказание, к сожалению, еще не стало неотвратимым. Дела или валяются в судах, или валятся, или рассыпаются еще по дороге в суд.
Судебная реформа является самой сложной. И, согласно закону «Об обеспечении права на справедливый суд», введены новые правила отбора судей. За прозрачными правилами сформирован, наконец, Высший совет юстиции, благодаря которому начнется решительное обновление судейского корпуса. В этом месяце Высший совет юстиции решит, надеюсь, до сих пор не рассмотренный вопрос освобождения более 300 судей. Значительная часть этих увольнений – из-за доказанных обвинений в коррупции.
Еще одна проблема заключается в том, что определенные позитивные сдвиги пока что концентрируются наверху, а чем дальше вниз, – тем меньше реальных изменений. Большая часть взяток оседает на среднем звене, суммы их даже растут (учитывают наценку за опасность). То, что коррупция стала рассматриваться как высокорискованная операция – с одной стороны, это хорошо, но с другой – бизнесу от этого не легче. Люди в массе своей не контактируют лично с президентом, премьер-министром, министрами или даже депутатами. Образ государства в глазах рядового гражданина формируют налоговик и таможенник, инспектор соцзащиты, местный судья и гаишник, и даже районная поликлиника. Пока они берут – народ не поверит в искренность наших антикоррупционных намерений.
Новости по теме: Парасюк о послании Порошенко: Я такое уже раз 5 слышал – слава Украине, вышиванки, Майдан, Небесная сотня…
Отдельно хотел бы продемонстрировать первые лучи света в области государственных закупок. Все еще воруют, но мы имеем на сегодняшний день реальный прогресс. Откаты снизились, много схем закрылось, прозрачности стало больше, а общественный контроль – плотнее. Каждая тендерная процедура (а их каждый год – 25 тысяч) материализуется в сотни листов различных документов, – там не то что общественность не разберется, сам черт ногу сломит! Первым опытом допороговых закупок доказано, что экономия при их внедрении уже составляет 20%. Наиболее активно допороговые электронные закупки осуществляют, кстати, Министерство обороны и ГК «Укроборонпром». Концерн только на этом сэкономил более 130 миллионов гривен, которые будут направлены на экономику государства, обеспечение армии.
Электронные закупки являются одним из главных ориентиров в реформировании сектора государственных закупок – как допороговых, так и надпороговых. Это – сверхзадача 2015-2016 годов.
К сожалению, коррупция – это проблема не только государственного аппарата… Опрос, проведенный в прошлом году фондом «Демократические инициативы» имени Кучерива относительно предоставления административных услуг, показал, что взятки в большинстве случаев инициируются не чиновниками, а просителями. 29% сказали, что «дают», потому что «так проще и легче решить проблемы», а каждый пятый украинец вообще считает взятки нормой жизни.
И касается эта норма не только взаимоотношений с государством, но и процессов внутри бизнес-среды. 24% работников крупных компаний, опрошенных международной консалтинговой компанией Ernst & Young, считают, что неукоснительное соблюдение антикоррупционной политики снизит конкурентоспособность их бизнеса. А 20% признались, что они считают оправданным умышленное искажение финансовых результатов, если это является необходимым для выживания предприятий и их понимания экономики.
Год назад, выступая именно в этом зале, я озвучил антикоррупционный пакт между обществом и властью: чиновники не берут, а люди не дают. Могу сегодня констатировать – ни одна из сторон этого пакта пока не соблюдается. Понимая, что на власти лежит значительно большая ответственность, прошу помощи общества в борьбе с этим злом.
Чтобы получить должный отклик, нам следует как можно быстрее принять закон, который усиливает защиту свидетелей, ввести так называемую сделку со следствием, когда взяточник низшего уровня имеет возможность смягчить наказание, если он поможет разоблачить более высокопоставленных коррупционеров. И все больше я задумываюсь-таки о необходимости введения такого процессуального действия, как «провокация взятки». Это когда специально подготовленные и мотивированные люди под видом просителей проверяют каждого чиновника на склонность брать. Инструмент много кем считается противоречивым, но он однозначно усилит давление на коррупционеров: сам факт того, что люди знают, что взятка может быть спровоцированной, в некоторых отнимет желание рисковать.
***
Впрочем, репрессии – лишь один из способов борьбы с коррупцией. И не главный. Значительно более эффективным является экономический метод, который означает ликвидацию поводов для коррупционных действий. Коррупция уже уменьшилась там, где проведена дерегуляция и введено бесконтактное общение человека с государством. Где отменены сертификаты, разрешения, согласования и заключения, – словом, там, где не за что требовать деньги.
Свежайший пример правильного решения: на днях Минэкономики исключило из списка обязательных к сертификации на территории Украины целый ряд импортных товаров – от автомобилей и тракторов до детских колясок и фарфоровой посуды. По правде говоря, сертификации не было и раньше, просто брали взятки. А теперь – брать не будут: и хотели бы, а не за что.
Правительство утвердило План действий по дерегуляции хозяйственной деятельности и упрощению регуляторной базы, который включает в себя перечень из 176 конкретных мер и механизмов их реализации. Эту стратегию я полностью одобряю, единственное – нам надо ускориться, а вот медленные темпы движения меня, честно говоря, не удовлетворяют. Существенного облегчения никто пока не почувствовал. А нам, как кислород, нужны сейчас конкретные результаты.
«Любое правило имеет свою стоимость», – писала Маргарет Тэтчер в книге «Искусство управления государством». Чем меньше правил – тем меньше взяток. В этом и заключается экономический и глубинно-философский смысл дерегуляции.
***
Одним из основных источников коррупции в настоящее время являются государственные предприятия. Движемся путем конкурсного подбора их руководителей: в этом году по такой процедуре будет назначено минимум 20 директоров из списка 50-ти крупнейших предприятий.
Однако запрет на приватизацию создает иммунитет для авторов коррупционных схем в неэффективном государственном секторе. Ничего, кроме убытков, эти фабрики и заводы, за очень и очень редким исключением, в бюджет не приносят. Их менеджмент, как правило, приватизирован вместе с финансовыми потоками. Это и есть то, что называется теневой приватизацией, которая уже состоялась. Между политическими силами время от времени не на жизнь, а на смерть идет борьба за должности директоров фабрик и заводов. Одного пои «Укрспиртом», другого – корми «Укрмясом», а также – помажь губы «Укрсалом». Вполне естественно, что в такого порядка вещей уже много сторонников, потому что вкусно, выгодно и дешево, и главное – за чужой счет. Государственным, народным средством.
Понятно, что историю украинской приватизации, как сказал Винниченко, нельзя читать без брома. Но у нас есть два экстраординарные случаи с разницей в десять лет, которые могут стать примером честной, конкурентной и прозрачной приватизации: продажа «Криворожстали» в 2005-м году и аукцион по лицензиям на связь третьего поколения в этом году. Вчера у меня была встреча с руководителями предприятий, которые инвестировали в Украину 11 миллиардов гривен в этом конкурсе, и на каждой международной встрече они являются лучшими пропагандистами Украины. Где они утверждают, что на собственном опыте убедились в честной и прозрачной форме, в которой распределялись лицензии на связь третьего поколения. Потому что Украина осталась в прошлом веке по уровню связи, и те, кто препятствовали этому конкурсу, ждали большой взятки. Кстати, за несколько лет более половины абонентов гарантированно будут подключены к системе связи третьего поколения, а в 2017 году состоится такой же прозрачный конкурс на частоты четвертого поколения.
Я, безусловно, за плотный контроль парламента за приватизацией. Чем прозрачнее это будет осуществляться, тем лучше. И за то, что именно вы, уважаемые народные депутаты, установите правила ее проведения, и перечень объектов для реализации будет также установлен вами по представлению правительства. У нас остается более 1800 предприятий. Жизненно необходимыми для государства является не более двухсот. Конечно, мы не будем продавать «Укрзализныцю» или оборонные предприятия, но кто мне может объяснить, для чего государству аж 14 конных заводов, которые также запрещены для приватизации?
Лешек Бальцерович, выступая на прошлой неделе в Киеве, назвал приватизацию одной из главных эффективных экономических реформ, ровно как и стабилизации работы энергетического сектора. Разве не с того, за что нас сейчас больше всего критикуют, Польша и начинала свой путь к успеху?
В конце концов, большая часть предприятий, внесенных в список запрещенных к приватизации, за два десятка лет не получила ни копейки инвестиций в основной капитал и обречена на проигрыш в конкурентной борьбе. Оборудование и технологии – на уровне тридцатых годов прошлого века. Они не выживут, если не получат эффективные прямые инвестиции и эффективный менеджмент со стороны отечественных и западных инвесторов. Кстати, российские компании давайте все вместе попросим не беспокоиться!
***
Вместе с дерегуляцией и приватизацией, еще одним элементом нашей антикоррупционной стратегии является деолигархизация. Но она не сводится только к этому. Митрополит и выдающийся общественный деятель Андрей Шептицкий, 150-летие со дня рождения которого мы будем отмечать в конце следующего месяца, в своей книге-руководстве “Как строить родную хату” писал: “Тирания более опасна, чем исковерканная аристократия или олигархия, но эта опять хуже и опаснее от демократии”.
Любой ученый, который исследует типологию политических режимов, скажет, что так называемая конкурентная олигархия действительно лучше за авторитаризм и является переходным этапом к либеральной демократии. Некоторые страны на подобный транзит потратили десятки, а некоторые и сотни лет. Но у нас нет столько времени! И действовать надо немедленно. И я хотел бы, чтобы все поняли – это война не с отдельными личностями, это – война с системой.
Что же делает государство? Знаковые наши с вами действия: закон о так называемых 50+1 акциях, закон о рынке газа и решения СНБОУ по рынку электроэнергетики и угля. Из непрозрачного газового угара больше не будут зажигаться звезды рейтинга “Форбс”. И угольными дотациями из бюджета мы больше не будем кормить угольно-металлургических баронов. И там, где у государства есть контрольный пакет, он будет контрольным в реальности, а не только на бумаге.
Что я получаю в ответ на такую политику? Лязг оружия частных армий, маскированных под шахтеров-“титушек”, провоцирование веерных отключений электроэнергии, закрытие заводов, ужасный черный пиар.
Каждый, кто подлежит деолигархизации, вооруженный большим общенациональным каналом и, обороняясь, гвоздя по мне из всех информационных “градов”. Не у каждого из них есть ручной, зависимый и лояльный политический проектик, из которого они мечтают вырастить спокойную перспективу для себя и ужасное будущее для Украины.
Остановит ли меня такое сопротивление? Нет! Курс на деолигархизацию будет продолжен, с позиции моей самодостаточности и независимости, чего бы это мне не стоило. Потому что без победы в этой борьбе Украина не выживет.
Частный бизнес должен управлять лишь собственными предприятиями, а не пастись в государственных компаниях или питаться бюджетными потоками. Так, власть должна вести диалог с крупными предпринимателями, потому что они создают рабочие места. Но бизнес не имеет права говорить с государственной властью на языке ультиматумов.
Кстати, одним из важных решений в рамках деолигархизации и связанной с этим демократизации должен стать переход к бюджетному финансированию политических партий. И как бы тяжело нам сейчас не было, эти расходы я также считаю приоритетными, ибо независимость демократических сил является ключевым элементом демократии в Украине.
В прошлом году я лично профинансировал свою президентскую кампанию. Издержки моей политической силы на парламентских выборах также имели прозрачные источники. И я ни от кого не завишу. Никому, кроме украинского народа, не обязан. Приятно иметь такую самостоятельность в принятии решений, которой другие сейчас в условиях отсутствия бюджетного финансирования похвастаться не могут, под какие бы патриотические флаги они не красились. Партии и фракции должны зависеть только от избирателей, и бюджетное финансирование – это шаг к такой цели. И не случайно это условие вложено в антикоррупционный пакет, который мы должны принять в рамках безвизового режима, и я рассчитываю здесь на поддержку парламента.
***
Неотъемлемая часть деолигархизации – демонополизация, потому что именно монополии, паразитирующие на государственных ресурсах, являются экономической основой олигархии. Потери от картельных сговоров сейчас в Украине оцениваются в пределах от 10 до 22% ВВП. До 40% товаров и услуг реализуются сейчас на монополизированных рынках. Это убивает стимулы к эффективности, к снижению цены, к модернизации и повышению качества продукции.
Начать пришлось с чистки самого Антимонопольного комитета, который до недавнего времени, извините за масло масляное, был монополизирован монополистами. 80% тепловой генерации – в одних руках, а комитетчики, хоть бы глазом кто моргнул, говорят – монополии нет.
Вчера в Нацсовете реформ я дал установку новому, наконец выбранному и утвержденному председателю Антимонопольного комитета, применить лучшие мировые антимонопольные практики. Я же буду действовать с такой решительностью, с какой сто лет назад Теодор Рузвельт на основе антитрестовского законодательства прекратил злоупотребления олигархов и вернул в США экономическую конкуренцию.
Надо принять политическое решение об ограничении максимальной доли на определенных рынках уровнем максимум в 50%, а в наиболее важных – тридцать процентов. И за этими новыми правилами раздробить монополистов. Выбор им оставить таким: или повиноваться жесткому регулированию государства, или продавать долю своего присутствия.
***
Именно свободное конкурентное предпринимательство должно стать основой нашей экономической модели. Хотелось бы, чтобы такому видению отвечала и налоговая реформа, которая сейчас обсуждается в правительстве и парламенте. Традиционно предыдущие правительства рассматривали налоги только с точки зрения фискальной функции. Я уверен, что сейчас нам с вами надо задействовать стимулирующую составляющую налогов.
Я вроде не должен вмешиваться в экономические процессы, потому что в нашей парламентско-президентской модели это прерогатива правительства и коалиции. Однако образование и опыт диктуют профессиональный взгляд на логику хозяйственных процессов. Чтобы в достаточной степени приумножить национальное богатство и обеспечить высокие темпы экономического роста, нам нужны, прежде всего, экономическая свобода и освобожденная экономика, энергия украинского предпринимательства, которая ничем не будет сдержанная. Делить нечего, приумножать – надо. Пока что не к социал-демократии, сегодня нам больше пригодятся азы тэтчеризма и рейганомики.
Есть основания осторожно надеяться, что в экономике мы пережили самое трудное. И я очень надеюсь, молюсь о том, чтобы этот год в истории Украины был самым тяжелым. И чтобы на нашу землю пришел мир, пришли реформы. Которые мы совершили. И пришел экономический рост. И если нам только удается избежать и удастся, я уверен, сейчас усилиями международной коалиции, которую мы сформировали, удастся избежать полномасштабного вторжения и удержаться в рамках мирного процесса, еще раз подчеркиваю – со следующего года должен начаться период послевоенного восстановления страны. Восстановится экономический рост и, соответственно, появятся ресурсы для того, чтобы снимать самые острые социальные проблемы, уделять должное внимание образованию, науке, культуре, здравоохранении.
Мы уже получили небольшие дополнительные поступления в бюджет – частично инфляционного происхождения, частично благодаря детенизации. И просил бы правительство ускорить хотя бы на несколько месяцев позиции рассмотрения инфляции и возможной индексации зарплат и пенсий. Делать, безусловно, это следует аккуратно, избегая каких-либо популистских шагов, чтобы не спровоцировать, как это ранее уже много раз случалось, гиперинфляцию, чтобы не дестабилизировать финансово-экономическую ситуацию в стране. И принимать во внимание то, что часть дополнительных доходов мы все еще вынуждены будем отправить на украинскую оборону.
Следует выполнить все требования закона о прекращении начисления любых спецпенсий с 1 июня текущего года для депутатов, министров, судей, прокуроров, таможенников и т.п.
В-третьих – как можно быстрее принять закон о единых принципах начисления пенсий. То, чего не делалось 23 года. В-четвертых – дать людям возможность воспользоваться, кроме солидарной, накопительной пенсионной системой, а по их желанию – и услугами негосударственных пенсионных фондов.
И, кстати, напомню, что в тяжелом диалоге с МВФ совместными нашими усилиями, для чего требовалось много часов переговоров, нам удалось снять их требование о повышении пенсионного возраста, несмотря на то, что это – общемировая тенденция.
Говоря о наиболее острых социальных проблемах, не могу обойти молчанием тему тарифов. Это – одна из самых тяжелых и болезненных реформ, большей за которую, наверное, уже не будет. Мы приняли чрезвычайно сложные и стратегически правильные решения. Нет возврата назад к беспрецедентной ситуации с коррупцией в газовой сфере, к дефициту НАК “Нафтогаз”, который превышал 130 миллиардов гривен и этот дефицит покрывался из средств налогоплательщиков государственного бюджета. И сегодня об этом мы должны говорить. Это та цена, которую платил украинский бюджет и украинский налогоплательщик за непрозрачность формирования тарифов. Они все равно дотировались. Но вешалось это на государственный долг, который вел Украину в дефолт. И на сегодняшний год, уже в 2015 году, этот дефицит в 130 миллиардов гривен значительным образом сократился. И я надеюсь, что в этом году он составит 30-35 миллиардов.
Стоит помнить, что из всех вариантов решения устаревшей тарифной системы, а в прошлом, до реформы, это просто напоминало позицию страуса, который не видел и не собирался видеть тех проблем, которые нарастали. И из тех вариантов, которые обсуждались с МВФ, удалось отстоять наименее жесткий, так как предыдущие требования были значительно более рискованными для Украины и украинского народа. Он был бы еще мягче, если бы предыдущие правительства не затягивали с решением этой проблем и не дурили МВФ обещаниями, которые и не думали выполнять. К сожалению или к счастью, эта участь выпала нам.
И главное, что мы должны сделать сейчас и до начала отопительного сезона – обеспечить адресную, очень простую и очень надежную защиту малоимущих через механизм субсидий. Для тех, у кого мало денег и низкое потребление, рост тарифов должен быть незаметным, они не должны расти. Средства, которые они тратят, должны быть теми же самыми. И после реформирования системы субсидий, право на такую помощь от государства не может быть ограничено ничем. Местные органы власти должны обеспечить оформление субсидий всем украинским семьям, которые нуждаются, сколько бы их не обратилось с соответствующими заявлениями.
Для того, чтобы усовершенствовать систему субсидий, привести ее в полное соответствие с лучшими мировыми практиками и стандартами, мы привлечем одну из известнейших мировых консалтинговых компаний, которая уже к сентябрю должна значительным образом упростить механизм доступа к субсидиям – он должен быть автоматический. Систему образования тарифов также проверим силами нескольких авторитетных международных аудиторов. И я призываю политиков не проводить дискуссии на шоу, а участвовать в работе этих компаний с конкретными предложениями о проверке правил начисления тарифов.
Хочу предложить еще несколько шагов, которые позволят лучше защитить малоимущих. Мы больше никогда не будем дотировать загородные дворцы такими же ценами на газ и электричество такими же ценами, как сельские мазанки! И упростить и увеличить субсидии в первую очередь для жителей села, которые живут в частных сельских домах. Я собираюсь внести проект закона о полном раскрытии информации о формировании тарифов. Нет нам там чего прятать. Эта информация абсолютно доступна и должна быть понятна и прозрачна для каждого.
Требую до начала отопительного сезона сделать актуализацию норм потребления тепла для домов без приборов учета тепловой энергии. Для таких домов следует произвести перерасчет, исходя из фактической продолжительности и температуры предыдущего отопительного сезона. По предварительным расчетам, это позволит перенести от 10 до 15% от уже уплаченных средств за тепло в прошлую зиму как аванс на следующий год. Это справедливо, это честно и мы должны это делать. Это – реальный план защиты людей в условиях тяжелой, обусловленной, в том числе и меморандумом с МВФ, тарифной реформы.
С моей стороны было бы крайне безответственно прибегать к различным радикально-популистским шагам, которые обычно традиционно объясняются любовью к Родине и народу, а в результате конечными последствиями сильнее всего бьют в первую очередь именно по простым людям.
Декоммунизация, когда уже на то пошло, – это не только памятники сносить. Коммунизм надо, прежде всего, выветривать из головы. Но я, к сожалению, и в этом зале вижу много желающих перехватить у покойной уже надеюсь КПУ, левые лозунги.
***
Относительно политических приоритетов – ключевыми являются демократизация и децентрализация. Мы не просто сохранили Украину, во время войны мы сохранили ее демократической, хотя на ограничение прав и свобод имели полное моральное и, кстати, юридическое право в виде закона о военном положении. Но я, несмотря на политическое давление со всех сторон, несмотря на то, что правовой режим военного положения предоставлял значительно больше власти лично мне, не мог на это пойти. Я понимал, каким шоком и испытанием его введение станет для моих соотечественников. Только представьте, что это состояние допускает и цензуру, и запрет деятельности партий, и ограничения на передвижения по стране, и комендантский час, и всеобщую мобилизацию, и конфискацию имущества и денег на нужды обороны.
Мы строим демократию потому, что мы в нее верим, потому что она является нашей ценностью. Украина может существовать только как демократия, иначе нас не будет, потому что авторитарная Украина останется без поддержки мира, потеряет одно из ключевых отличий от России и станет, в конце концов, ее добычей.
Поэтому я и остаюсь на платформе парламентско-президентской республики, и стану первым президентом, который не собирает полномочия под себя, а делится ими с общинами в рамках стратегического курса на децентрализацию.
Уже с начала 2015 года мы укрепили финансовую базу местного самоуправления. Бюджеты городов выросли в среднем на 30% уже, и эти деньги в свободном доступе, а не так, как когда-то, когда их надо было зубами выгрызать из Госказначейства.
Надеюсь, что Конституционная комиссия вот-вот завершит проект изменений в Основной Закон в части децентрализации, а вы, уважаемые народные депутаты, уже на текущей сессии направите эти изменения в Конституционный суд, чтобы осенью их принять уже окончательно. Таким я вижу календарь этой реформы.
